ЕЩЕ РАЗ О КУРОРТНЫХ СБОРАХ

Подробности: Категория: Пробей-Голова Валерий Борисович — досье; Опубликовано 05.05.2019 16:46; Автор: Super User; Просмотров: 150

(Газета «Крымские известия» от 11 июня 2005 года)

С началом курортного сезона возрастает актуальность проблем, связанных со специфическими крымскими налогами и сборами, введенными в 2003 году Верховной Радой Автономной Республики Крым в виде экономического эксперимента. О том, насколько оправдана эта инициатива и каковы ее результаты, мы попросили рассказать председателя Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым Валерия ПРОБЕЙ-ГОЛОВУ.

— Валерий Борисович, введение в Крыму местных сборов воспринимается некоторыми как дополнительный налоговый груз и вызывает недовольство субъектов налогообложения. Поэтому очень важно еще раз объяснить людям, чем руководствовались депутаты нашего парламента, когда разрабатывали и принимали соответствующее постановление.

— Во-первых, они воспользовались правом автономии на определенную экономическую самостоятельность, обусловленную Конституцией Автономной Республики Крым. В частности, она предполагает проведение на территории республики экономических экспериментов. А возникла необходимость введения местных сборов в связи с тем, что Крым — это курортная зона, куда в летний период приезжают многочисленные отдыхающие, интенсивно используя его рекреационный комплекс и предъявляя к нему совершенно обоснованные требования. Чтобы удовлетворить их, необходимы значительные средства. Целями введения сбора на развитие рекреационного комплекса были поддержание его на должном уровне и дальнейшее обустройство территориальной инфраструктуры. Никакие это не поборы, как кое-кто пытается представить, а накопление средств, в том числе и для восполнения затрат вследствие повышенных нагрузок на водоканализационные системы, мусороуборочные предприятия, органы поддержания общественного порядка и так далее.

Что касается введения сбора на развитие пассажирского транспорта… Нельзя же всех жителей полуострова, пользующихся троллейбусами, «пересадить» в маршрутные такси и комфортабельные автобусы. Особенно если речь идет о наиболее незащищенных слоях населения. Всем известно, что пассажирский электротранспорт несет социальную нагрузку, поэтому ему следует помогать.

О целесообразности введения этих сборов говорит и динамика поступлений. В 2004 году в местный бюджет данных сборов поступило 7,6 млн гривен. Это на 3,7 млн гривен больше, чем за весь 2003 год. За четыре месяца нынешнего бюджет республики уже пополнился 0,9 млн гривен, что на 49% больше, чем за соответствующий период прошлого года.

— И все же разговоры о законности этих сборов продолжаются. Взимание их даже оспаривается в судах…

— Действительно, не может не вызывать удивления тот факт, что в случае обжалования налогоплательщиками решений налоговых органов в Хозяйственном и Апелляционном судах последними выносятся вердикты как в пользу налоговых органов, так и в пользу плательщика. А ведь легитимность введения на территории Крыма местных сборов подтверждена и Законом Украины «О Государственном бюджете на 2005 год». Дело порой доходит до юридического абсурда, так как мнения юристов противоположны и законны одновременно. При этом обе стороны едины в убеждении: сборы введены законно и подлежат обязательной уплате в бюджет республики.

— Уровень поступлений от местных сборов зависит не только от качества работы налоговой службы в Крыму. Есть ли у ГНА механизмы взаимодействия с другими структурами?

— Средства, получаемые от местных налогов и сборов, помогут решить многие насущные проблемы регионов и Автономной Республики Крым в целом. Но из-за того, что мы не находим необходимой поддержки у организаций, имеющих непосредственные рычаги влияния на эффективность их взимания, складывается впечатление, что эта проблема волнует только налоговую службу.

В первую очередь полнота взимания и уплаты в бюджет сбора на развитие рекреационного комплекса в Автономной Республике Крым с неорганизованных отдыхающих полностью зависит от своевременного принятия органами местного самоуправления решений о взимании такового на их территориях, а также от правильного выбора налоговых агентов — на конкурсной основе и с учетом эффективности, достигнутой в 2004 году. На сегодняшний день, по нашей информации, решения о взимании сбора на развитие рекреационного комплекса приняты 52 местными советами из 69-ти, на территории которых имеется база налогообложения.

— Сколько же в Крыму насчитывается налоговых агентов, занимающихся этим сбором?

— По результатам 2004 года, согласно данным реестров, его взимали 883 налоговых агента. В том числе с организованных отдыхающих — 569 санаторно-курортных учреждений. С неорганизованных — 177 гостиниц, мини-гостиниц, мини-пансионатов, автокемпингов; 102 организации, заключившие договора с органами местного самоуправления, в том числе с квартирно-посредническими бюро; 32 местных совета; три филиала Государственного предприятия «Управление по эксплуатации административных зданий налоговых органов АРК» взимают сбор на постах при въезде в Крым с граждан, прибывающих на собственном автотранспорте.

Следует особо отметить, что поступление сбора, к примеру, от гостиницы позволяет значительно расширить базу налогообложения и дать толчок к увеличению поступлений всех налоговых платежей. Уверен, что следует уделить большое внимание выведению из «тени» мини-пансионатов и частных гостиниц.

Определенная работа в этом направлении уже проведена. Так, в 2004 году к налогообложению привлечено 295 владельцев мини-гостиниц и пансионатов, что на 29% больше, чем в 2003 году. Но значительная их часть по-прежнему избегает регистрации предпринимательской деятельности. А уклонение граждан, содержащих мини-пансионаты, от государственной регистрации приводит, помимо прочего, к потерям бюджета по налогам с доходов физических лиц и на землю. Местные советы должны понимать, что им больше других следует быть заинтересованными в проведении указанной работы, поскольку это источники пополнения их бюджетов.

— Как складываются взаимоотношения у сотрудников ГНА с работниками ГАИ?

— Да, это действительно была очень актуальная проблема для Крыма. Отсутствие необходимого взаимодействия с работниками ГАИ на постах привело в 2004 году к потерям около 600 тысяч гривен бюджетных поступлений. Так, за период с апреля по декабрь без оплаты сбора на развитие рекреационного комплекса через установленные посты «Филатовка» и «Чонгар», по данным контролеров-кассиров, проехало более 60 тысяч автомашин. И ничего не поделаешь… право на принудительную остановку автотранспорта имеют только работники ГАИ.

В нынешнем году благодаря усилиям начальника Главного управления МВД Украины в Крыму Владимира Хоменко налажено более тесное сотрудничество с Госавтоинспекцией. Разработан четкий механизм совместных скоординированных действий наших ведомств, что, надеюсь, даст положительные результаты.

Должен высказать упрек и в адрес районных государственных администраций. В соответствии с утвержденным положением при выдаче разрешений на перевозку пассажиров они обязаны требовать от субъектов предпринимательской деятельности документы, свидетельствующие об уплате сбора на развитие пассажирского электротранспорта за весь период, предшествующий выдаче нового разрешения. Однако данный пункт выполняется далеко не всеми.

— То есть как председатель Государственной налоговой администрации в Крыму вы видите, что в республике используются еще не все резервы увеличения поступлений в бюджеты разных уровней. Какие меры предпринимаются для выхода из сложившейся ситуации?

— Вопрос увеличения бюджетных доходов постоянно находится на контроле. Соответствующим службам ГНА в Автономной Республике Крым мною даны поручения по совершенствованию администрирования местных сборов. Кроме того, с учетом опыта 2004 года в адрес Министерства экономики и в Верховную Раду АРК направлены предложения по внесению изменений и дополнений в положения о сборе на развитие рекреационного комплекса и сборе на развитие пассажирского электротранспорта. Осуществлен также ряд мероприятий по усовершенствованию механизмов взимания данных сборов, налаживанию взаимодействия с органами местного самоуправления. Там, кстати, созданы рабочие группы по выработке и проведению совместных мероприятий, проверок и инвентаризаций плательщиков новых местных сборов. С этой категорией налогоплательщиков проводится разъяснительная работа — организованы семинары, выступления по радио и телевидению, публикации в печатных СМИ.

— Остается пожелать, чтобы все усилия ГНА были успешными и принесли пользу Крыму.

Беседу вел В. ДМИТРИЕВ