ПЛАЧЕВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТКРЫТОГО ПРОТИВОСТОЯНИЯ

• 

Подробности

Категория: Полищук Владимир Владимирович — досье

Опубликовано 30.04.2019 19:27

Автор: Super User

Просмотров: 235

(Газета «Крымские известия» от 15 мая 2001 года)

За два года работы Совет министров Автономной Республики Крым со страниц и экранов подконтрольных ему средств массовой информации «накачивал» нас мифом о колоссальных достижениях во всех сферах социально-экономической жизни полуострова. На совещании, проведенном Президентом Украины в Совете министров Автономной Республики Крым по проблемам социально-экономического развития Автономной Республики Крым 3 мая 2001 года, были обнародованы плачевные результаты деятельности правительства Крыма. 

О каких достижениях может идти речь, когда Крым по основным социально-экономическим показателям из лидеров превратился в аутсайдеры, занимая «почетные» 23—25 места среди регионов Украины. 

Президент языком официальных цифр развенчал миф об «ощутимом экономическом подьеме», о котором вот уже второй год трубят члены крымского правительства, несмотря на то, что в феврале 2000 года Верховной Радой была дана неудовлетворительная оценка работе исполнительной власти АРК. 

В течение уже более двух лет Счетная палата Верховной Рады Автономной Республики Крым в процессе контроля за использованием средств республиканского бюджета Автономной Республики Крым выявляет существенные нарушения органами исполнительной власти бюджетного законодательства. 

Решения коллегии Счетной палаты об устранении нарушений полностью игнорируются Советом министров, что приводит к накапливанию и усугублению проблем в бюджетном процессе Крыма и оказывает свое негативное влияние на социально-экономическую ситуацию. 

Так, по результатам анализа исполнения бюджета республики за 9 месяцев 2000 года были вскрыты значительные недостатки в организации бюджетного процесса и контроля за расходованием бюджетных средств, оказавшие существенное влияние на социально-экономическое положение республики. У органов исполнительной власти автономии до конца 2000 года было достаточно времени для их устранения и приведения в соответствие с требованиями законодательных и нормативно-правовых актов по формированию и исполнению бюджета. Однако Совет министров, министерства и Рескомитеты не отреагировали на постановление коллегии Счетной палаты в котором приводились факты нарушении использования бюджетных средств. До настоящего времени не получен ответ на указанное постановление, тогда как срок ответа на него истек еще 28 декабря 2000 года. В результате оказался невыполненным ряд положений постановления коллегии, а к имеющимся недостаткам и нарушениям добавились новые. 

Чего стоит одна бартеризация экономических отношений в Автономной Республике Крым. Это невыплата заработной платы а установленный срок, увеличение в значительных размерах кредиторской задолженности (а это почти 4 млрд грн). О последней стоит сказать особенно. Она сопоставима с семью годовыми бюджетами Автономной Республики Крым. 

Одна из причин этого — пресловутые «электронные расчеты». Несмотря на то, что они запрещены Законом Украины о Государственном бюджете Украины на 2001 год, личным указанием и. о. министра финансов Украины Митюкова И. А., Министерство финансов Автономной Республики Крым, оригинально интерпретируя Закон Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами», узаконивает неденежные формы расчетов с бюджетом. Для этого, навязывая налогоплательщикам пластиковые электронные карточки (а иначе — ничего не получишь), искусственно создается потребность в их последующем погашении. 

Решения Верховной Рады и неоднократные требования Счетной палаты об отмене системы электронных расчетов Министерства финансов Автономной Республики Крым, наносящих ощутимый ущерб бюджетной сфере Крыма, полностью игнорируются со стороны Совета министров. Цена этому — потери в сотни тысяч гривен бюджетных средств, то есть недополученные пособия, социально значимые выплаты и зарплата. 

Крайне негативное влияние оказали электронные расчеты на межбюджетные отношения. По 16 местным бюджетам Министерство финансов Автономной Республики Крым в 2000 году допустило задолженность по взаимным расчетам в сумме 25587, 9 тыс. грн, в том числе она составила: по Симферополю — 6954, 7 тыс. грн, Керчи — 6586, 4 тыс. грн, Феодосии — 3365, 3 тыс. грн, Алуште —1254, 2 тыс. грн, Судаку — 1039, 5 тыс. грн, Армянску — 910, 9 тыс. грн, Сакскому району—1048, 5 тыс. грн. Бахчисарайскому району —919, 6 тыс. грн. Кроме того, республиканский бюджет не погасил задолженность нижестоящим бюджетам за 1999 год в сумме 19716, 1 тыс. грн, в том числе бюджетам г. Феодосии — 5338, 4 тыс. грн, Симферопольского района —13286, 7 тыс. грн. 

Выдача краткосрочных бюджетных ссуд Министерством финансов в большинстве случаев осуществлялась как компенсация нижестоящим бюджетам недопоступивших в денежной форме налогов и сборов, зачтенных в полном объеме субъектам хозяйственной деятельности путем электронных расчетов, а также дотаций. Сложившийся порядок межбюджетных взаимоотношений приводит к недопбетуплению денежных средств в бюджеты городов и районов, возникновению финансовых трудностей при исполнении полномочий местными органами власти. 

Не обеспечены в 2000 году расчеты бюджета Автономной Республики Крым с Государственным бюджетом Украины. По состоянию на 1. 01. 2001 г. долг республиканского бюджета по средствам, подлежащим передаче государственному бюджету в 2000 году, составил 41494, 6 тыс. грн. Осталась непогашенной ссуда, полученная из государственного бюджета, в сумме 7799, 9 тыс. грн, а также задолженность по взаиморасчетам с государственным бюджетом в размере 7883, 5 тыс. грн. 

Всего задолженность бюджета Автономной Республики Крым перед бюджетами разных уровней по состоянию на 1. 01. 2001 года составляет 102482 тыс. грн, или 1/4 часть всех доходов бюджета, из них 57178 тыс. грн — перед Государственным бюджетом Украины. 

Счетная палата Верховной Рады Автономной Республики Крым согласно Конституции Автономной Республики Крым осуществляет контроль за использованием средств бюджета Автономной Республики Крым. 

Это возлагает большую ответственность за полноту, своевременность и объективность результатов контрольно-аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой по экспертно-аналитической оценке исполнения бюджета Автономной Республики Крым. 

В такой ситуации Министерство финансов Автономной Республики Крым ищет любую возможность, причем всегда надуманную, чтобы лишить Счетную палату доступа к отчетным данным, в полном объеме характеризующим исполнение бюджета по доходам и расходам. Не имея никаких аргументов для отказа в предоставлении необходимой информации, оно, в частности, дало письменный ответ да № 20-09/10168 от 27. 09. 00 г. — «операции оформления и погашения обязательств Министерства финансов Автономной Республики Крым не являются частью процесса непосредственно использования средств бюджета Автономной Республики Крым» (электронные расчеты), что вообще является абсурдным. 

Вышеуказанные действия можно квалифицировать по меньшей мере как попытку Министерства финансов Автономной Республики Крым скрыть действительное положение с ситуацией по исполнению бюджета Автономной Республики Крым. 

Счетная палата неоднократно обращалась в Министерство финансов с просьбой представить всю необходимую информацию об исполнении бюджета Автономной Республики Крым, в том числе его доходной части. На наши запросы министерство даже не удосужилось хоть что-либо ответить. 

Вызывает также недоумение неспособность Совета министров Автономной Республики Крым заставить подчиненное ему Министерство финансов представлять в адрес Счетной палаты всю необходимую информацию об исполнении бюджета, в том числе по дополнительным запросам. 

Результаты контрольно-аналитического мероприятия Счетной палаты по внешней проверке и экспортно-аналитической оценке отчета Совета министров об исполнении бюджета Автономной Республики Крым за 2000 год в очередной раз вскрыли целый ряд нарушений и недостатков, связанных с использованием бюджетных средств. 

Первоначально бюджет Автономной Республики Крым на 2000 год утвержден по доходам и расходам в сумме 483 млн грн. 

Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 20 декабря 2000 года № 1594—2/2000 окончательно бюджет Автономной Республики Крым на 2000 год уже доведен по доходам и расходам в сумме 587, 7 млн грн, что на 104 млн грн, или 22%, больше первоначального. Такой рост, а также то, что в течение года бюджет изменялся четыре раза, свидетельствует о значительных недостатках, допущенных при формировании бюджета, особенно его доходной части, на что неоднократно обращала внимание Счетная палата в своих отчетах и заключениях. 

При этом принятые изменения к бюджету не только не устранили имеющиеся недостатки и нарушения бюджетного законодательства, но и добавили новые. Так, из принятых в декабре изменений и дополнений в бюджет Автономной Республики Крым на 2000 год обращает на себя внимание следующее. 

Декабрьские изменения предусматривали расходы на материально-техническое обеспечение органов государственной власти, которые должны согласно законодательству финансироваться из госбюджета в размере 188, 5 тыс. грн. (Это КРУ, статистика, инспекция по ценам). А с учетом ранее принятых решений о финансировании этих и других органов государственной власти Украины общая плановая сумма расходов на их содержание в бюджете Автономной Республики Крым на 2000 год составила 4, 2 млн грн. 

Без всяких расчетов уменьшена сумма возврата бюджетных ссуд, инвестиционных кредитов, выданных ранее из бюджета Автономной Республики Крым хозяйствующим субъектам на 9 млн грн, несмотря на то, что срок их возврата в договорах первоначально был определен до конца 2000 года. На эту сумму не профинансированы предусмотренные бюджетом расходы. 

Безосновательно исключены субвенции бюджетам городов и районов в сумме 3 млн грн, которые предполагалось направить на социальные нужды населения Крыма. 

Предусмотрено приобретение основных фондов на сумму 300 тыс. грн для ГТРК «Крым», что следует расценивать как безвозмездную финансовую поддержку субъекта предпринимательской деятельности за счет бюджета Автономной Республики Крым и другие нарушения. 

Кроме 4-х изменений и дополнений, внесенных в бюджет Автономной Республики Крым постановлениями Верховной Рады, в течение 2000 года Совет министров принял 85 постановлений и 6 распоряжений, касающихся исполнения бюджета и выделения средств, которыми распределено свыше 52 млн грн средств бюджета Автономной Республики Крым, или 11 % от всех расходов бюджета. Принятие такого количества распорядительных документов свидетельствуют о недостатках в планировании расходов бюджета и дублировании уже утвержденных Верховной Радой соответствующих разделов бюджета. 

В 2000 году на объемы доходной части бюджета продолжали оказывать влияние недоимка и налоговые льготы. Так, сумма недоимки по платежам в сводный бюджет составила 72 млн грн, а сумма налоговых льгот —175 млн грн. Только за счет льгот, предоставленных местными органами власти, не поступило 25, 2 млн грн, что в 4 раза превышает суммы льгот, полученные предприятиями в 1999 году. 

Расходы, связанные с социальной защитой и социальным обеспечением населения, профинансированы неравномерно, непропорционально и ниже среднего уровня. В то же время значительно выше среднего уровня профинансированы такие разделы, как правоохранительная деятельность, государственное управление и др. 

Запланированные на 2000 год дополнительные выплаты населению на покрытие затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 6, 7 млн грн профинансированы только на 1, 4 млн грн. Расходы на льготы ветеранам войны и труда при плане 14, 6 млн грн составили только 8, 6 млн грн. 

В течение 2000 года из бюджета Автономной Республики Крым в нарушение статьи 49 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2000 год» Министерством финансов Автономной Республики Крым выделено юридическим лицам бюджетных ссуд в сумме 10, 5 млн. Министерство финансов Автономной Республики Крым не обеспечило выполнение статьи 20 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2000 год» в части бесспорного взыскания задолженности по ссудам с юридических лиц. Так, в бюджете Автономной Республики Крым был предусмотрен возврат бюджетных ссуд субъектами хозяйственной деятельности в объеме лишь 11, 6 млн грн, фактически в отчетном году поступило только 5, 9 млн грн, или 50, 4%. По состоянию на 1. 01. 2001 г. задолженность субъектов хозяйственной деятельности по возврату бюджетных ссуд составляет 24 млн грн. 

Не принимались меры к выполнению пункта 20 постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым «О бюджете Автономной Республики Крым на 2000 год», где определялось зачисление в бюджет Автономной Республики Крым остатков средств и ранее выделенных хозяйствующим субъектам кредитов из межотраслевого фонда инновационных средств. В результате сумма задолженности по невозвращенным кредитам межотраслевого фонда составила 3, 6 млн грн, а общая сумма, подлежащая зачислению в бюджет Автономной Республики Крым с учетом незаконного использования остатка этого фонда – 4,7 млн грн. 

Наличие значительных нарушении и недостатков при исполнении бюджета за 2000 год во многом объясняется явным нежеланием органов исполнительной власти адекватно реагировать на ранее вскрытые нарушения, на предыдущие рекомендации Счетной палаты. 

Все эти и другие нарушения были бы невозможны, если бы органы исполнительной власти вместо открытого противостояния со Счетной палатой заняли конструктивную позицию. Тогда с помощью Счетной палаты исполнение бюджета Автономной Республики Крым действительно стало бы прозрачным и соответствующим бюджетному законодательству. 

Анализ социально-экономической ситуации в Крыму, прозвучавший на рабочем совещании в докладах Президента и и. о. Премьер-министра Украины, полностью подтвердил выводы Счетной палаты о неудовлетворительной деятельности правительства Крыма, хотя со стороны исполнительной власти предпринимались неоднократные и грубые попытки дискредитировать результаты работы Счетной палаты.

В. ПОЛИЩУК, 

депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым, 

заместитель председателя Счетной палаты