«КАСТА НЕПРИКАСАЕМЫХ»?

• 

Подробности

Категория: Пиронко Анатолий Викторович — досье

Опубликовано 01.04.2019 14:26

Автор: Super User

Просмотров: 227

(Газета «Крымские известия» от 1 февраля 2002 года)

На состоявшемся на днях заседании коллегии Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым рассматривались итоги прошедших контрольных мероприятий, в том числе два вопроса: о результатах проверки использования средств республиканского бюджета, выделенных в 1999—2001 годах Главному управлению по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Автономной Республики Крым и о результатах проверки использования средств бюджета АРК, выделенных на проведение Всеукраинского семинара-совещания на тему: «Пути реализации основных направлений бюджетной политики Украины на 2002 год в части межбюджетных взаимоотношений». По окончании заседания коллегии первый заместитель председателя Счетной палаты Анатолий Пиронко и главный контролер-заведующий отделом Счетной палаты ВР АРК Владимир Вареников провели пресс-конференцию, на которой огласили итоги проверок и ответили на вопросы журналистов. Комментирует итоги вышеупомянутых проверок депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым, первый заместитель председателя Счетной палаты Анатолий ПИРОНКО.

В проведенных проверках использования средств республиканского бюджета, как в зеркале, отразились реалии сегодняшнего дня: в первой — отсутствие бухгалтерского учета и, как следствие, нарушения при использовании бюджетных средств, во второй — сознательное нарушение законодательства, нормативно-правовых актов и использование бюджетных средств по своему усмотрению.

Проверка Главного управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения АРК показала, что бухгалтерский учет там ведется с грубыми нарушениями Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине». О каком состоянии бухгалтерского учета можно говорить, если даже годовые инвентаризации материальных ценностей за 1999—2001 гг. не проведены, индексация основных средств не производится.

В нарушение указа президента превышение фактических расходов над утвержденными ассигнованиями за 1999 год составило 398,2 тыс. грн, в 2000 году в разрезе кодов экономической классификации — 20 тыс. грн. Даже осуществленные вексельные зачеты по данным бухгалтерского учета не проведены и соответственно не уменьшена кредиторская задолженность.

Один из основных вопросов — финансирование затрат на организацию оповещения и связи в чрезвычайной ситуации. Главное управление заключило договор с Крымской дирекцией «Укртелекома» на эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения и связи. Причем суммы сметно-финансового расчета стоимости услуг к заключенным договорам не соответствовали выделенным в бюджете средствам: 1999 г. — 155,1 тыс. грн (выделено в бюджете 10 тыс. грн); 2000 г. — 245,5 тыс. грн (выделено 80 тыс. грн); 2001 г. — 383,3 тыс. грн (выделено 235 тыс. грн).

Бухгалтерией Главного управления на расходы за услуги связи отнесены суммы, не подтвержденные документами о фактических услугах, более того, за 1999 г. на услуги связи отнесено 232,6 тыс. грн не только без подтверждающих документов, но и без счетов «Укртелекома».

О том, что сметно-финансовый расчет на стоимость услуг не соответствует фактическим затратам, требует экспертизы и пересчета, свидетельствует хотя бы тот факт, что «Укртелеком» самостоятельно производит пересчет и уменьшает задолженность Главного управления на 229,4 тыс. грн, хотя это в договоре не предусмотрено.

Поэтому перед принятием бюджета на 2002 год следует провести экспертизу стоимости услуг на систему оповещения.

Необходимо отметить, что руководство Главного управления уже в процессе проверки начало принимать меры по устранению недостатков и нарушений, и будем надеяться, что все замечания будут учтены.

Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в соответствии с постановлением Совета министров АРК, подписанным бывшим Председателем Совмина Куницыным С. В., для проведения Всеукраинского семинара под названием «Пути реализации основных направлений бюджетной политики Украины на 2002 год», выявила бесцеремонное растранжиривание бюджетных средств чиновниками, уверенными в своей безнаказанности.

К сожалению, некоторые государственные чиновники не ощущают реальной ответственности за содеянное. Существует так называемая «каста неприкасаемых», которая уверовала, что даже вопиющие нарушения закона ни при каких обстоятельствах не повлекут персональную ответственность за растранжиривание бюджетных средств. Привык такой чиновник распоряжаться деньгами налогоплательщиков, нашими деньгами, как своими личными.

В Крыму 5—7 июля 2001 г. проходил семинар-совещание «Пути реализации основных направлений бюджетной политики Украины на 2002 год в части межбюджетных взаимоотношений», организованный Минфином Украины. В приказе тогдашнего министра финансов Украины И. Митюкова говорилось, что все расходы по проведению семинара будут осуществлены Министерством финансов Украины и Агентством США по международному развитию, на что и было выделено 118 тыс. грн. Министерству финансов Автономной Республики Крым было всего лишь предложено принять в нем участие.

Однако Совет министров Автономной Республики Крым, ссылаясь на вышеупомянутый приказ, незаконно выделяет на долевое участие в проведении семинара из республиканского бюджета 98,3 тыс. грн.

Более того, государственный служащий второго ранга, тогдашний министр финансов АРК Денисова Л. Л. обращается в фирму «Союз-Виктан», которая является основным участником эксперимента по стимулированию предприятий-производителей подакцизных товаров и получает в рамках эксперимента средства республиканского бюджета (93 млн грн), с письмом на имя директора А. Охлопкова: «Уважаемый Андрей Дмитриевич! Министерство финансов Украины 5—7 июля 2001 года в г. Ялте проводит Всеукраинский семинар «Пути реализации основных направлений бюджетной политики на 2002 год в части межбюджетных взаимоотношений». Просим вас в качестве спонсорской помощи выделить 850 (восемьсот пятьдесят) бутылок водки, 350 (триста пятьдесят) бутылок шампанского, 100 (сто) бутылок минеральной воды «Неаполис». Министр Л. Денисова». И по доверенности Минфина эта так называемая «спонсорская помощь» была получена, но не оприходована по бухгалтерскому учету — и исчезла в неизвестном направлении.

Что это, как не коррупция?

Подготовительные меро-приятия по проведению семинара-совещания постановлением Совета министров АРК поручено осуществлять фонду по проведению памятных мероприятий при Совмине АРК. Министерство финансов АРК перечислило фонду 98,3 тыс. грн на расходы, связанные с проведением Всеукраинского семинара-совещания за счет средств, предусмотренных в бюджете автономии на 2001 год на общереспубликанские мероприятия. Фонд фактически израсходовал на мероприятия по проведению семинара 77,1 тыс. грн.

Средства бюджета фондом использованы с нарушением действующего законодательства, без учета требований законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих их расходование.

Фонд в июле 2001 года закрыл расчеты с семью субъектами хозяйственной деятельности на общую сумму 59,2 тыс. грн, но документы, подтверждающие оказание услуг, представлены не в полном объеме. Оставшаяся задолженность в сумме 15,7 тыс. грн с пятью субъектами хозяйственной деятельности закрыта по данным бухгалтерского учета только в декабре 2001 года. Причем расчеты с НПАО «Массандра» на сумму 1,2 тыс. грн и ООО «Фирмой Ди Пи Эйч, Лтд» на сумму 1,9 тыс. грн закрыты при отсутствии обосновывающих документов.

В ходе проверки директор фонда Л. Волкова пояснила, что его работники не принимали участия в организации семинара, все их действия ограничились тем, что по указанию Министерства финансов АРК бюджетные средства перечислены субъектам хозяйственной деятельности, а работникам Минфина переданы доверенности на получение материальных ценностей.

Особо хотелось бы остановиться на организации «диетического» питания участников семинара. Так, за проведение торжественного приема 6.07.2001 г. фирме «Ялта-Холидей» оплачено 14 тыс. грн, а 7.07.2001 г. ООО «Кактус Клаб» — 11 тыс. грн.

Пусть вас, уважаемые читатели, не смущают названия «Ялта-Холидей» или «Кактус-Клаб», не кактусы они там ели, а дорогостоящие блюда: закуски по 24 грн, вторые блюда — по 56 грн, мороженое по 32 грн за порцию и многое другое.

Во всех «актах выполненных работ» не отражены даты, количество участников и т. д.

Нужно отметить, что все участники Всеукраинского семинара-совещания размещались в санаторно-курортном комплексе «Зори Украины», обеспечивающем им трехразовое питание. Таким образом, получается, что за бюджетные деньги накрывались столы одновременно в двух-трех пунктах питания.

6,6 тыс. грн перечислено фондом на приобретение канцелярских товаров, в том числе 5,0 тыс. грн — на приобретение 285 пачек бумаги по 500 листов, т. е. свыше 1000 листов на брата. Завидная работоспособность!

В накладной отсутствуют роспись в получении, номер доверенности, неизвестно, кто получил канцтовары. Правоохранительными органами установлено, что товары были получены начальником административно-хозяйственного управления Министерства финансов А. В. Буровым, и по данному факту возбуждено уголовное дело.

1,4 тыс. грн израсходовано на изготовление 900 экземпляров пригласительных билетов и 40 бейджей. Так сколько же человек участвовало в семинаре? По разным данным — от 80 до 145, но никак не 900!

4,6 тыс. грн по смете израсходовано на приобретение сувениров и подарочного набора стоимостью 889 грн. Данные о том, кому вручены сувениры и подарочный набор, фондом не представлены.

4,7 тыс. грн оплачены фондом за экскурсию по Южному берегу Крыма, причем документы на сумму 3,2 тыс. грн. представлены во время проведения проверки. Фонд перечислил 1,9 тыс. грн за морскую прогулку на теплоходе «К. Паустовский». Заказ или заявка на проведение морской прогулки не представлены. По данным бухгалтерского учета фонда расчеты на сумму 1,9 тыс. грн закрыты в декабре 2001 года без подтверждающих документов о проведении экскурсии. 25 января 2002 года фондом представлен акт сдачи—приема работ, согласно которому оказаны услуги по проведению морской прогулки-экскурсии на теплоходе «К. Паустовский». В акте не указаны дата проведения мероприятия, количество экскурсантов.

1,2 тыс. грн перечислено НПАО «Массандра» за экскурсию. По данным бухгалтерского учета фонда задолженность НПАО «Массандра» бездокументально закрыта в декабре 2001 года. 25 января 2002 года фонд представил: товарно-транспортную накладную, согласно которой 27 сентября 2001 года НПАО «Массандра» отпустило Министерству финансов АРК через заместителя начальника административно-хозяйственного управления Минфина АРК Василькова вино на общую сумму 1,1 тыс. грн; налоговую накладную о проведении дегустации без номера, даты, наименования плательщика и получателя на сумму 125 грн.

4,0 тыс. грн фондом израсходовано за аренду звукоусиливающего и проекционного оборудования. Договор на аренду оборудования не заключен. Согласно накладной фонду передано, без указания наименования и количества, звуковое и проекционное оборудование в кратко-срочную аренду (с 4.07 по 9.07.2001 г.), стоимость аренды определена в сумме 4,0 тыс. грн.

1,4 тыс. грн фондом израсходована на проведение концертной программы.

10,0 тыс. грн фондом перечислено ООО «Черноморская телерадиокомпания» на создание документального фильма. Договор на создание фильма фондом не заключался. В смете расходов по созданию телефильма «Пути формирования бюджета Украины на 2002 год. Семинар в Крыму» хронометражем 35 минут, полученной фондом 24.12.01 г. на общую сумму 10,0 тыс. грн, накладные (общехозяйственные) расходы составляют 59,1% (2,5 тыс. грн), прибыль 22,6% (1,5 тыс. грн). Документы, подтверждающие получение фильма, фондом не представлены, фильм по данным бухгалтерского учета фонда не оприходован. В нарушение законодательства дебиторская задолженность ООО «Черноморская телерадиокомпания» в сумме 10,0 тыс. грн числилась более пяти месяцев.

Таким образом, можно подвести «скромные» итоги использования средств республиканского бюджета на проведение семинара, который, судя по предъявленным фондом документам, вылился в заурядную пьянку, во время которой было выпито 118 литров вина, 263 литра шампанского, 489 литров водки. Если учесть, что количество участников, отраженное в документах, колеблется от 80 до 145 человек, то, по самым скромным подсчетам, каждому участнику надо было употребить свыше 8 литров винно-водочной продукции за три дня.

Искренне жаль во всей этой истории руководство Фонда по проведению памятных мероприятий. Ему-то и придется отвечать за содеянное, т. к. именно через фонд проходила вся документация.

Так, обычная проверка использования бюджетных средств органами исполнительной власти показала многое. Торжественные приемы, фуршеты, организованные Министерством финансов, обошлись налогоплательщикам в 77,1 тыс. грн. Добавлю, что винно-водочные изделия, полученные как «спонсорская помощь» на сумму 13535 грн, должны были быть оприходованы и внесены в статьи «Расходы» и «Доходы» специального фонда Минфина и отражены в бюджете Автономной Республики Крым. Таким образом, кроме искажения отчетных данных, общий ущерб бюджету составил 90,6 тыс. грн. Часть материалов уже находится в прокуратуре, возбуждено уголовное дело.

Но остается по-прежнему открытым вопрос об исполнении законов госчиновниками, их отношении к деньгам налогоплательщиков.

Очевидно, пора составить и озвучить список так называемой «касты неприкасаемых».

Мы направляем наши материалы в прокуратуру, Администрацию президента, в Управление Госслужбы Украины с просьбой дать оценку «творческой деятельности» госчиновников по организации и проведению этого семинара.

А. ПИРОНКО,

первый заместитель председателя Счетной палаты Верховной Рады АРК