КУРС – НА ВНЕДРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА

Подробности: Категория: Пиронко Анатолий Викторович — досье; Опубликовано 01.04.2019 14:08; Автор: Super User; Просмотров: 210

(Газета «Крымские известия» от 10 ноября 2000 года)

Счетная палата Верховной Рады Автономной Республики Крым во время подведения итогов визита представителей палаты по приглашению Счетной палаты Болгарии приняла решение о внедрении международного опыта. Подробности — в интервью с участником поездки — первым заместителем председателя Счетной палаты Анатолием Викторовичем ПИРОНКО.

— Анатолий Викторович, как вас встречали братья-славяне?

— Очень радушно. Еще более теплым стало отношение к нам, когда узнали, что мой отец — болгарин по национальности. Нас принимал председатель Счетной палаты Болгарии Георги Николов, другие сотрудники. За три дня визита нам удалось побывать и в Счетной палате Болгарии, и в региональных счетных палатах Софии и Софийской области. Поездка была очень плодотворной и интересной.

— Вы познакомились с работой счетных палат Украины, России, региональных контрольно-счетных палат Российской Федерации. В чем особенность Счетной палаты Болгарии?

— Она имеет вековой опыт и в большей мере работает в соответствии с международными нормами. В структуре палаты — 10 департаментов. Мы познакомились с девятью из них. Занято в работе Счетной палаты 230 человек, а в региональных отделениях — 220 сотрудников. Председатель и 10 членов коллегии избираются сроком на 9 лет согласно международной практике. Существует высший орган государственного финансового контроля в Болгарии уже 120 лет. В декабре они отмечают юбилейную дату. Счетную палату республики в Болгарии считают одним из достижений процесса демократизации общества.

Но и у них не все было гладко: в 1991 году Счетная палата приостанавливала работу, а в 1995 году вновь начала функционировать.

Работает Счетная палата Болгарии в соответствии с утвержденным коллегией Стратегическим планом развития до 2002 года. Его главная цель - приведение всех направлений деятельности в соответствие с международными стандартами и практикой аудита, проводимого Европейской Счетной палатой и палатами стран-членов Европейского Союза. Реализация плана проходит с помощью экспертов программы СИГМА/ФАР. Цель программы — развитие института внешнего аудита в стране, который бы смог предоставлять парламенту, правительству и Европейскому Союзу надежную, высококачественную информацию об эффективности расходования народных финансов. На выполнение мероприятии Стратегического плана Евросоюз выделил Болгарии два миллиона евро.

В результате ускоренного процесса евроинтеграции и в связи с началом переговоров о присоединении Республики Болгария к Европейскому Союзу подготовлен проект нового закона о Счетной палате. В нем учитываются все международные требования к внешнему аудиту публичных финансов. Прошли консультации с Европейской Счетной палатой и экспертами СИГМА/ФАР. Кстати, в связи с этими требованиями большое внимание уделяется повышению квалификации специалистов: 20% рабочего времени и 4% выделенных средств отводится на учебу, причем под жесточайшим контролем главного секретаря. Очень помогает в работе компьютеризированная библиотека. В базе данных есть все постановления законодательного собрания, Минфина, все новые издания бухгалтерских документов. Есть у них и свой учебный центр.

— Что можно перенять из опыта работы Счетной палаты Болгарии?

— Я считаю, что у нас не реализован путь возврата бюджетных средств, использованных с нарушением законодательства. Наши решения носят рекомендательный характер. Кроме опубликования в СМИ, другого пути воздействия на нарушителей у нас нет. В этом вопросе пример Счетной палаты Болгарии интересен. Несмотря на то, что все постановления Счетной палаты носят, как и у нас, рекомендательный характер, в законе четко определено, кто и что должен делать по этим постановлениям. При выявлении нарушений по использованию бюджетных средств акт о проверке направляется в государственные контролирующие органы, которые обязаны в течение 14 дней начать проверку и принять меры к нарушителям. Председатель Счетной палаты направляет письма в Минфин, распорядителю кредитов и в банк, в которых сообщает об установленном нарушении, в соответствии с чем прекращается дальнейшее финансирование организации-нарушителя. Такой путь возможен и у нас. Счетной палате необходимо заключить соглашение с Министерством финансов о проведении совместных коллегий и принимать на них решение о восстановлении в бюджет средств, использованных с нарушением законодательства. Мы инициируем рассмотрение этого вопроса на сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым. Этот опыт можно применять и в совместной работе с прокуратурой. Если бы мы могли использовать такой механизм, наша деятельность была бы результативнее. Пока прав таких у Счетной палаты нет, и утечка бюджетных средств после обнаружения нарушения продолжается. Но нельзя сказать, что мы во всем отстаем. Например, у нас уже готов Регламент Счетной палаты, а болгары только работают над ним.

— С какими общими проблемами сталкиваются счетные палаты?

— Счетные палаты работают по пяти направлениям. Два из них — законность выделения бюджетных средств и целевое их использование — подкреплены законодательством, и нарушители несут ответственность. По трем остальным — таким, как целесообразность выделения, рациональность и эффективность использования народных средств — нет ни методики проверок, ни законодательной поддержки. Нарушителей наказать нельзя, а потери народных средств по этим трем направлениям огромны. Мы столкнулись с большими проблемами, когда проверяли и анализировали расходование бюджетных средств на централизованные закупки угля и медикаментов. Одним из механизмов эффективного использования бюджетных средств является проведение тендерных или конкурсных торгов, когда независимая комиссия оценивает предложения поставщиков. В Болгарии в таких комиссиях работают представители Счетной палаты. А у нас даже в постановлении Совета министров АРК такие торги при закупке топлива и горюче-смазочных материалов не предусмотрены. Для оптимизации работы всех высших органов государственного финансового контроля сейчас в Европе анализируется опыт их работы по оценке целесообразности выделения средств, рациональности и эффективности их использования, для того чтобы выработать общую для всех стран методику проверок и предложения по совершенствованию законодательной базы.

- Что вы считаете главным итогом визита?

— В последний день было подписано Соглашение о сотрудничестве. Мы будем обмениваться опытом. У них есть чему поучиться, а широте их полномочий мы можем только позавидовать. Главное сейчас — ввести деятельность Счетной палаты в те правовые рамки, которые разработал Европейский Союз, внести соответствующие изменения в законодательство. Практически для всех направлении работы органов высшего государственного финансового контроля отработаны международные стандарты. Нам бы хотелось не изобретать велосипед в очередной раз, а развиваться и работать на благо крымчан, активно используя мировой опыт.

О. ТИХОНОВА