АКТ БЛАГОДЕЯНИЙ

• 

Подробности

Категория: Недобитков Александр Антонович — досье

Опубликовано 25.03.2019 18:26

Автор: Super User

Просмотров: 334

(Газета «Бизнес» от 12 сентября 2010 года)

Письмо читателей

“Следим за борьбой севастопольских предпринимателей с системой коррупции в органах Госпожнадзора (см. статью “Взрывной Севастополь“. — Ред.). Севастопольцы молодцы, что не побоялись выступить открыто, объединиться, собрать доказательства. Интересно, была ли официальная реакция на происходящее со стороны МЧС или высокопоставленным чиновникам безразлично мнение предпринимательской общественности? Мы тоже сталкиваемся с фактами злоупотреблений и самоуправства со стороны некоторых местных “кадров” и думаем жаловаться в Киев. Ведь Президент и премьер говорят об усилении борьбы с коррупцией…”

С уважением, предприниматели г.Николаева

Пожалуй, предпринимателям не стоит обнадеживаться по поводу обещаний властей разобраться с зарвавшимися чиновниками (хотя, судя по сообщениям Генпрокуратуры, в последнее время ее органы на местах вплотную занялись коррупционерами).

Действительно, возбуждаются уголовные дела по признакам коррупции в отношении не только рядовых служащих, но и разного начальства, вплоть до заместителей министра, что уже неплохо. Однако возбуждают их в основном по ст.368 Уголовного кодекса (“Взятка”), в то время как сфера борьбы с коррупцией шире.

Александр Григор, руководитель правового агентства “Григор&Партнеры” (г.Ивано-Франковск; с 2006 г.; 9 чел.), напоминает, что, согласно Закону “О борьбе с коррупцией”, кроме административной нарушителей могут привлекать и к уголовной ответственности за различные преступления в сфере служебной деятельности, например, за злоупотребление служебным положением.

В подобных случаях чаще всего речь идет о проверках коррупционных действий чиновников, которые проводятся госорганами по заявлениям предпринимателей и граждан. Но пока получается, что толку от таких проверок — пшик.

Примером может служить реакция различных госструктур на заявления предпринимателей о коррупции в ГУ МЧС в г.Севастополе.

Не сдать своих

Пока МЧС Украины игнорирует факты, содержащиеся в обращениях предпринимателей по поводу коррупции в органах ГУ МЧС в г.Севастополе (далее — главк), возглавляемого генерал-майором гражданской защиты Александром Недобитковым.

Сразу после выхода первой публикации о незаконной, по мнению предпринимателей, деятельности должностных лиц ГУ МЧС в г.Севастополе БИЗНЕС официально потребовал от тогдашнего министра Нестора Шуфрича прокомментировать изложенное.

Встреча с министром так и не состоялась, но через пресс-службу министерства г-н Шуфрич заверил нас, что информация, содержащаяся в публикации, изучается.

Действительно, с 25 по 29 мая в главке, согласно приказу МЧС №372 от 21.05.10 г., проводилось служебное расследование, по итогам которого, цитируем ответ министерства предпринимателям, “был обнаружен ряд недостатков” (см. статью “Огни небольшого города” ).

Конечно, нам были интересны детали этого расследования, но ни в министерстве, ни в главке никаких подробностей не сообщали.

Дошло до иска в Окружной административный суд г.Киева о предоставлении доступа к материалам расследования, который подал один из фигурантов конфликта.

Как следует из возражений министерства на этот иск, подобная информация, согласно ст.30 Закона “Об информации” и п.24, 25 Перечня конфиденциальной информации МЧС Украины, утвержденного приказом МЧС №715 от 29.10.09 г. (далее — приказ №715), отнесена к категории конфиденциальной.

Но, как следует из вышеупомянутых норм приказа №715, таковыми являются акты инспекторских проверок министерств и ведомств по вопросам гражданской защиты и техногенной безопасности, а также, цитируем, “нормативные документы относительно показателей и критериев определения оценки и степени готовности органов управлений, предприятий и сил реагирования в сфере гражданской защиты и техногенной безопасности”.

Спрашивается, какое отношение имеет к ним служебное расследование по поводу возможных коррупционных действий должностных лиц севастопольского главка именно в сфере госпожнадзора? Да никакого, просто в министерстве не хотят выносить сор из избы.

Тем не менее в распоряжении БИЗНЕСа оказалась копия акта о результатах этого служебного расследования. Подчеркнем, что проводилось оно в связи с заявлениями предпринимателей, органов местного самоуправления и граждан о неправомерных действиях руководства ГУ МЧС в г.Севастополе.

Но министерская комиссия поручила именно руководителю главка генералу Недобиткову назначить служебное расследование и привлечь к его проведению сотрудников этого же ГУ. Стоит ли удивляться результатам этой проверки?

Большая часть документа посвящена ситуации вокруг гостевых комнат “Апартаменты “Херсонес” и бара “Парадиз”, принадлежащих частному предпринимателю Светлане Анисовец.

Напомним (см.ссылку на статью “Взрывной Севастополь”): Виктор Стрелков, главный государственный инспектор по пожарному надзору г.Севастополя и заместитель начальника ГУ МЧС в г.Севастополе, фактически вынудил ОАО “Севастопольэнерго” на несколько месяцев прекратить подачу электроэнергии в эти помещения.

Данные действия, согласно постановлению Севастопольского апелляционного административного суда, вступившего в законную силу, признаны незаконными. Главк с этим решением не согласился, а потому подал кассационную жалобу, на что, подчеркнем, он имеет законное право.

Относительно же фактов давления на других предпринимателей, изложенных в публикациях БИЗНЕСа, в акте ни слова. Зато в документе упоминаются фирмы, в ходе проверок которых нарушения в работе органов севастопольского Госпожнадзора не столь очевидны.

Кроме того, комиссия отмечает, что контроль за исполнением постановлений о применении предупредительных мер, цитируем, “требует значительного улучшения”, поскольку одни предприятия, закрытые в соответствии с этими постановлениями, пожарные проверяют не спустя месяц после закрытия, как это положено, а раньше, другие — не проверяют вообще.

Но, дескать, понять пожарных можно, ведь таким образом они пошли навстречу бизнесу, сократив количество проверок во исполнение требований постановления Кабмина №502 от 21.05.09 г. “О временных ограничениях осуществления мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31.12.10 г.”. Ну благодетели, прямо…

Комиссия констатирует, что в надзорных делах, заведенных органами севастопольского Госпожнадзора на различные объекты, отсутствуют приказы, уведомления, направления на проведение проверок, а сами плановые проверки, бывало, проводились и два раза в год.

Дмитрий Никишин, заместитель председателя черниговского городского профсоюза “Підприємець” (с 1991 г.; объединяет около 100 юр- и физлиц), напоминает, что все перечисленное является нарушением требований Закона “Об основных принципах государственного контроля (надзора) в сфере хозяйственной деятельности”, а также норм постановления Кабмина №1324 от 14.11.07 г., согласно которым органы Госпожнадзора проводят плановые проверки не чаще одного раза в год.

Если же исходить из акта, нарушения законодательства оправдываются… заботой сотрудников Госпожнадзора о противопожарном состоянии проверяемых предприятий.

Согласно акту, по результатам служебного расследования к дисциплинарной ответственности (какой конкретно, не уточняется) были привлечены Виктор Стрелков, его заместитель Борис Василатий, а также два заместителя начальников райотделов ГУ МЧС в г.Севастополе. Так им впору благодарности объявлять…

Прикрыть личико

Похоже, что в ходе служебного расследования, видимо, вообще не была принята к сведению информация, приведенная в заявлениях предпринимателей и публикациях БИЗНЕСа и касающаяся непосредственно деятельности Александра Недобиткова.

Например, проверяющие обошли вниманием вопиющий факт проведения в прошлом году силами пожарной охраны ночных “проверочных занятий по тушению пожара и эвакуации людей” в Севастопольской городской больнице №1, куда в ночь проведения “занятий”, по странному стечению обстоятельств, был доставлен сын Александра Недобиткова.

В акте нет ни слова о том, почему сам г-н Недобитков направлял в городскую прокуратуру письма с требованием прекратить госрегистрацию субъектов хоздеятельности, тогда как действующее законодательство подобных процедур не предусматривает.

Комиссия, видимо, не исследовала, по чьему указанию в главке не подписывают проекты установки систем пожаротушения и сигнализации неугодным предпринимателям, а печати райотделов сданы в ГУ, вследствие чего экспертизы, разрешения, постановления и другие документы органов Госпожнадзора вступали в силу лишь после их визирования наверху.

Кроме того, проверяющие не заметили отсутствия пульта централизованного наблюдения пожарной охраны в главке, массу севастопольских фирм, на которые органами севастопольского Госпожнадзора не заведены наблюдательные дела и которые работают по своеобразным “заменителям” официальных разрешений пожарной инспекции, факт составления должностными лицами дубликатов документов проверки компаний и т.п. (см. статью “Пожарная реакция” ).

Получается, нарушения допускались опять во имя создания благоприятных условий для развития бизнеса в городе?

Задумать месть

После служебного расследования, проведенного министерством, были уволены два сотрудника органов Госпожнадзора, посмевших возражать против действий руководства ГУ МЧС в г.Севастополе и обратившихся с жалобами в БИЗНЕС, МЧС и Генпрокуратуру. Речь идет о Елене Агашиной, занимавшей должность инспектора сектора надзорно-профилактической деятельности Нахимовского райотдела ГУ МЧС в г.Севастополе, и Сергее Коломонове, служившем начальником караула Государственной пожарной части №3 того же Нахимовского райотдела. Елена Агашина рассказывала, что генерал Недобитков заставлял личный состав подписывать письма в различные инстанции в свою поддержку, жаловалась на невыносимые условия работы и сообщала о случаях, когда ее подталкивали к неправомерным действиям при проведении проверок предприятий. Сергей Коломонов заявлял о нарушениях руководством главка требований нормативных актов относительно службы в органах МЧС.

Факты, указанные г-ном Коломоновым, проверка не подтвердила, зато после отъезда комиссии в отношении него были проведены четыре служебных расследования, а затем его обвинили в систематических нарушениях условий контракта. Поскольку данный контракт г-н Коломонов, как он утверждает, даже не подписывал, он обжаловал решение руководства главка в Окружной административный суд г.Севастополя. Что же касается Елены Агашиной, то 20 августа 2010 г. первый заместитель прокурора г.Севастополя Виктор Галюк вынес в отношении нее постановление о возбуждении уголовного дела по ст.365 (“Превышение власти и служебных полномочий”) и ст.366 Уголовного кодекса (“Служебная подделка”). Заметим, что г-жа Агашина обжаловала постановление о возбуждении уголовного дела в судебном порядке. БИЗНЕС уже писал (см. №33 от 16.08.10 г., стр.59-61), что к проверкам заявлений о незаконной деятельности руководства главка городская прокуратура подходит формально, вынося по итогам проверок постановления об отказе в возбуждении уголовных дел. К действиям же жалобщиков на генерала у надзорного органа, выходит, совсем иной подход.

БИЗНЕС, возможно, и не придал бы особого значения описанным случаям, ведь, перефразировав известную пословицу, чиновничья семья — потемки. Но многое говорит о том, что вследствие своеобразного отношения руководства севастопольского главка к подчиненным в этой семье сложились нехорошие традиции. БИЗНЕС побывал в гостях у Игоря Литвинова, бывшего начальника караула Государственной пожарной части №3 Нахимовского райотдела, проживающего в общежитии вместе с женой и двумя малолетними детьми. Господин Литвинов, прослуживший в пожарных частях более 20 лет и признанный в 2009 г. негодным к военной службе в связи с нарушением состояния здоровья, поделился с БИЗНЕСом неутешительными подробностями о жизни и быте простых пожарных севастопольского МЧС, которым не оплачивают работу в выходные и праздничные дни, больничные расходы, подвергают психологическому давлению. Он говорит, что в глазах рядовых сотрудников, которые годами не могут добиться улучшения бытовых условий, странно выглядит внедренная руководством главка система распределения житейских благ, когда, например, в обход очереди квартиры получают приближенные лица.

Самостоятельная работа

Севастопольские предприниматели уже пришли к выводу, что не стоит ждать помощи от госорганов в раскрытии системы коррупции в органах МЧС Севастополя. Но и надежду они не теряют. Поэтому продолжают собирать доказательства незаконных действий руководства главка, а также сведения о благосостоянии ближайшего окружения генерала. Отметим: детали прорисовываются интересные. Например, судя по документам, ближайшая родственница генерала является учредителем, как минимум, семи компаний, которые особого дохода не приносят. Но еще 21.07.08 г. она за 650 тыс.грн. приобрела помещение магазина непродовольственных товаров общей площадью около 50 кв.м, что на ул.Айвазовского, 7 в Севастополе (копия договора купли-продажи имеется в распоряжении БИЗНЕСа. — Ред.). Остальные почти 70 кв.м в том же помещении и в тот же день за 900 тыс.грн. купила другая родственница генерала, которая вплоть по 2009 г. являлась наемным работником и получала скромную зарплату. Третьей же родственнице г-на Недобиткова для строительства жилого дома был бесплатно выделен земельный участок на ул.Щитовая 1-А, что прямо у кромки моря в Камышовой бухте. Несмотря на некоторые неувязки (согласно имеющимся у нас документам, участок не был предусмотрен градостроительной документацией, находился в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования, частично в зоне проектируемой автодорог и на территории национального заповедника “Херсонес Таврический”. — Ред.), ей пошли навстречу. Игорю Литвинову, который ютится с семьей в комнате площадью 15 кв.м, видимо, стоит поучиться у родственницы генерала Недобиткова, как улучшать жилищные условия. Впрочем, говорят, что на этом участке в Севастополе сейчас функционирует гостиница. Но это уже личное дело собственника участка.

Резюме

Юрий Забияка, вице-президент юридической компании “Грамацкий и партнеры” (г.Киев; с 1998 г.; 38 чел.), утверждает, что если результаты внутренней проверки министерства или ведомства, мягко говоря, не устраивают лиц, по чьим заявлением это служебное расследование проводилось, они имеют право обжаловать бездеятельность госоргана в административный суд. И севастопольцы намерены это сделать. Между тем митинги против генерала Недобиткова, похоже, что уже становятся в Севастополе своеобразной традицией. С конца августа в городе-герое прошли две акции протеста у стен ГУ МЧС в г.Севастополе.

Морина Белла