НЕОБХОДИМО РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ «ЦЕНТР-РЕГИОНЫ»

• 

Подробности

Категория: Мостовой Виталий Васильевич — досье

Опубликовано 06.03.2019 19:37

Автор: Super User

Просмотров: 212

(Газета "Крымские известия" от 8 октября 2004 года)

Общественный диалог о стратегии развития Крыма, начатый в прессе ведущими крымскими политиками, свидетельствует о новой тенденции, набирающей силу в политической жизни автономии. Главные черты этой тенденции — усиление стратегической составляющей в менталитете регулирующих органов и углубление понимания ими сложности процессов рыночной экономики. 

В статье Председателя Верховной Рады АРК Бориса Дейча, посвященной перспективам стратегического развития Крыма («Крымские известия», 21 августа), достаточно точно определены факторы риска, обуславливающие высокую степень уязвимости крымской экономики. В качестве главного тезиса идеологии будущих действий по их преодолению предложено повышение эффективности влияния крымской власти на стратегическое развитие региона, переориентация с сиюминутных выгод на стратегические цели, наделение региональной власти полномочиями, достаточными для обеспечения ускоренного развития Крыма. Высказана плодотворная мысль о необходимости использования Ассоциации органов местного самоуправления как своеобразной площадки для диалога всех региональных субъектов. 

С нашей точки зрения, такие меры целесообразны по нескольким причинам. 

Прежде всего следует учитывать, что между действиями по регулированию экономики и получением результатов лежат сложные разнонаправленные процессы приспособления рынков — так называемые трансмиссионные процессы, которые приводят к новому состоянию в хозяйственной сфере. Если понимание процессов рыночной саморегуляции недостаточно глубоко, административные действия по регулированию могут не только увести экономику очень далеко от желаемого СОСТОЯНИЯ, НО И спровоцировать затяжной кризис. Политика, ориентированная на сиюминутные нужды в ущерб стратегическим целям, может стать дестабилизирующим фактором для экономики, а усилия регулирующих органов по исправлению нежелательной ситуации могут привести к необходимости исправления последствий их собственных шагов. 

Второй важный аспект экономического регулирования — это проблема временных лагов (то есть запаздываний во времени). Как известно, время играет такую же важную роль в экономике, как и деньги. Искусство политика состоит не только в правильном выборе стратегии, но и в. точном определении момента для действий. 

Принципиально важными чертами экономической стратегии развития Крыма, с нашей точки зрения, должны быть: 

* четкое определение стратегических целей, выраженных в ясной количественной форме; 

* разработка системы промежуточных и тактических целей, достижение которых станет индикатором продвижения к долгосрочному ориентиру; 

* формирование действенных инструментов и рычагов воздействия на экономику с эффективным использованием механизмов рыночного саморегулирования; 

* разработка реалистичной системы мониторинга полученных результатов и факторов риска. 

Для того, чтобы эти принципы принесли ощутимый реальный результат, необходимо их воплощение на всех уровнях управления экономикой — государственном, региональном и городском. В этом контексте стратегия развития экономики Крыма должна быть подсистемой, гармонично встроенной в общую стратегию экономического развития Украины, а стратегия развития каждого города АРК — подсистемой крымской стратегии. 

В настоящее время по поручению Президента Украины Национальным институтом стратегических исследований, Институтом экономического прогнозирования Национальной Академии наук Украины и Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины разработана Стратегия экономического и социального развития Украины на 2004—2015 годы: «Дорогой европейской интеграции». В ней определены четкие количественные параметры стратегии: планируемый темп роста ВВП — 6— 7%, инвестиций в основной капитал — 10—12%, инфляции — 5—6%, реальных доходов населения — 7—8%. Разработан прогноз основных макроиндикаторов экономики Украины до 2015 г. 

В Стратегии провозглашается, что период 2004—2015 годов должен стать этапом формирования инновационной модели развития, осуществления прогрессивных структурных преобразований в экономике, углубления ее европейской интегрированности и существенного совершенствования рыночных институтов. Действующую политику экстенсивного роста, которая уже исчерпала себя, должна заменить политика устойчивого экономического роста, ориентированная на инновационный тип развития. 

Авторы Стратегии обосновали, что широкомасштабная модернизация экономики Украины и ее динамический рост возможны только при условии создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Только быстрое развитие в первую очередь национального капитала за счет повышения капитализации экономики при обеспечении экономической свободы может превратить Украину в страну, привлекательную для инвестиций. 

Предыдущий опыт развития нашей страны показал, что государственная коррумпированная экономика слаба и неэффективна, а несвободный и только начавший развиваться рынок подвержен множеству болезней. Поэтому одну из главных стратегических задач на всех уровнях — государства, региона и города — мы видим в создании нормальных условий для свободного развития частного предпринимательства, регулируемого ясными и четкими законами, определяющими равные для всех условия рыночной конкуренции. Свободный рынок координирует действия участников, создающих ценности, путем выработки сигналов, выраженных в форме цен. Именно они сообщают всю необходимую информацию для принятия грамотных решений. Высокоприбыльные предприятия являются источником экономического роста города, региона, страны. Это, в свою очередь, создает основу для экономического процветания и социальной стабильности. 

Опасность практики неэффективного государственного регулирования экономики в том, что она вносит искажения в рыночный процесс, нарушает точность и саму систему передачи информационных сигналов для бизнеса. Чрезмерное административное давление, изменяющиеся налоговые инструкции и связанные с этим неясности во многих случаях предоставляют контролирующим органам большую свободу принятия решений. Это ведет к тому, что предприятия или терпят дополнительные неэффективные для бизнеса издержки, или стремятся перевести всю или часть своей деятельности в теневой сектор. Таким образом, государство, регион и город терпят двойные убытки, поскольку теряют эффективно работающие предприятия и стабильный источник налоговых поступлений. 

Интегрирование Украины в европейские структуры требует выработки и реализации такой модели взаимоотношений с регионами и управления ими, которая отвечала бы принципам региональной политики Европейского Союза. В Украине давно назрела необходимость решения проблемы взаимоотношений «центр—регионы» таким образом, чтобы найти оптимальный баланс между политикой формирования сильного центра, концентрирующего стратегические ресурсы, и политикой формирования сильных, финансово стабильных территорий, развивающихся на принципах самоорганизации и саморегулирования. 

Основные составляющие крымского экспорта услуг — перевалка транзитных грузов, обслуживание и ремонт иностранных судов, туристические услуги. Однако потенциал туристической отрасли Крыма, которая могла бы стать точкой экономического роста, используется, по оценкам экспертов, меньше чем на 30%. 

Природные ресурсы Южного берега Крыма по своей уникальности превосходят ресурсы любой европейской страны, но низкая конкурентоспособность туристических услуг вследствие неразвитости сопутствующей инфраструктуры сводит на нет наши уникальные преимущества. В частности, Турция по динамике развития туристической отрасли значительно превосходит Украину; в 2003 году по сравнению с 2002-м ее рост составил около 20%, а совокупный оборот от предоставления различных услуг в этой сфере превысил 10 млрд долл. По прогнозам специалистов, в нынешнем году в Турции побывает 20 млн иностранных туристов, а рост объемов рынка туристических услуг составит 35%. Такое динамичное развитие — это результат государственной политики стимулирования отрасли. 

Процедура открытия фирмы в Турции достаточно проста, и иностранные инвестиции приветствуются на всех уровнях разрешительной системы. Однако, несмотря на большой перечень приоритетных для иностранных инвесторов отраслей и налоговых льгот, самые рентабельные ниши туристического бизнеса уже заняты местными предпринимателями. Особенно активно они работают в сфере малого и среднего бизнеса: почти все 3-звездочные отели на побережье Анталии принадлежат турецким гражданам. 

С нашей точки зрения, опыт Турции в развитии туристической отрасли достаточно интересен для крымского региона и, в частности, для Большой Ялты. По своим природным характеристикам Большая Ялта может стать одним из наиболее привлекательных курортов мира и одним из наиболее мощных экспортеров туристических услуг. С этой целью в настоящее время разрабатывается Стратегия экономического и социального развития Ялты до 2015 года, которая станет одной из подсистем стратегии развития Крыма и Украины в целом. 

Одним из стратегических приоритетов развития города является формирование благоприятной среды для предпринимательства в сфере туризма и сопутствующих услуг. Именно это является действительно долгосрочным фактором, способствующим постоянному поступлению в город инвестиций, обновлению его облика, повышению конкурентоспособности, притоку или удержанию наиболее подготовленных, квалифицированных кадров. В этом аспекте важным блоком Стратегии является концепция партнерства городской власти и бизнеса. Главными целями этого партнерства с позиций интересов города являются: 

— привлечение дополнительных средств для развития городской инфраструктуры и разрешения острых проблем жизнеобеспечения города; 

— передача части рисков по реализации проектов частным инвесторам; 

— повышение качества необходимых общественных услуг населению; 

— повышение эффективности использования коммунальной собственности; 

— использование современных инновационных подходов, методов и инструментов развития города, способствующих активизации евроинтеграцнонных процессов.

В. МОСТОВОЙ, 

депутат Верховной Рады АРК, 

заместитель ялтинского городского головы