ПРОТИВОСТОЯНИЕ

• 

Подробности

Категория: Мельников Алексей Алексеевич — досье

Опубликовано 10.02.2019 14:29

Автор: Super User

Просмотров: 182

(Газета «Крымские известия» от 13 декабря 1994 года)

Политическая осень крымского парламента 1994 года, как и ожидалось, оказалась бурной, противоречивой, неоднозначной. И если бы тому были причиной только экономические проблемы! Не удается достигнуть баланса сил в противостоянии двух ветвей власти, лихорадит межфракционная борьба, развивающаяся порой столь динамично, что ее отслеживание занимает много сил и времени. Все это происходит на фоне нестабильной общественно-политической обстановки, обострившихся проблем, связанных с энергокризисом, нерешенными вопросами по Черноморскому флоту, продолжающего прогрессировать снижения жизненного уровня населения.

Ко всему этому клубку проблем прибавилась еще одна. Серьезность ее столь велика, что однозначно стоит вопрос о самом факте существования Республики Крым.

Воспользовавшись противостоянием между Верховным Советом и Президентом Крыма, парламент Украины 22 сентября выдвигает парламенту Крыма ультиматум о приведении Конституции Республики Крым в соответствие с Конституцией Украины, а 17 ноября 1994 года принимает постановление «О выполнении постановления Верховного Совета Украины «О политико-правовой ситуации в Автономной Республике Крым», чем отменяет 40 законодательных актов Верховного Совета Республики Крым, однозначно сводя на нет всю его работу за 1992—1994 годы.

Однако соответствует ли» тот документ Конституции и законодательству самой Украины, так ли уж безукоризненно правовое поле этого грозного постановления? Не является ли оно набившим оскомину иезуитским ходом вполне определенных политических сил, которые, не решаясь напрямую распустить парламент Крыма, завтра развернут против него шумную пропагандистскую компанию, рассчитывая сделать это безболезненно для своих отношений с Россией руками самих крымчан?

На эти вопросы ответит время. Мы же попробуем коснуться сути постановления Верховного Совета Украины, исходя, прежде всего, из правового поля Конституции и законодательства самой Украины.

Прежде всего, и это примечательно, в принятом Верховным Советом Украины постановлении от 17 ноября 1994 года законность ряда правовых актов Верховного Совета Крыма оценивается, исходя из их соответствия Закону «О статусе автономной Республики Крым». Это наводит на мысль, что действие этого Закона не вызывает сомнений у Верховного Совета Украины, что мы и сделаем отправной точкой в наших размышлениях.

В соответствии с этим Законом объем полномочий Республики Крым не может быть изменен без решения на то высших законодательных органов Украины и Республики Крым. Тем не менее, вносится изменение, существенно ограничивающее компетенцию последней. Например, в соответствии с Законом «О статусе автономной Республики Крым» официально признано название «Республика Крым» и она является автономной составной частью Украины. Верховный Совет Украины не обладает досрочным правом прекращения полномочий Верховного Совета Крыма, как и отменой принятых им правовых актов. Однако название изменено. Сам же ВС Украины наделил себя правами, которыми не обладал до этого, что вступило в полное противоречие с тремя статьями Закона «О статусе автономной Республики Крым» (ст. 10, 11, 13), а также с Конституцией Украины (п. 3, ст. 31). Статьи 10, 11 обретали силу с момента образования Конституционного суда Украины. Именно он и должен решать спорные вопросы по соответствию законодательства Республики Крым и Конституции, законам Украины.

Не может не обратить на себя внимание тот факт, что своим постановлением ВС Украины грубо нарушил права судей Арбитражного суда Республики Крым, ее граждан и учреждений. Отмена постановления Верховного Совета Крыма, касающаяся избрания судей Арбитражного суда, приводит фактически к необходимости увольнения трех судей с обязательным пересмотром проводимых ими за это время дел, а также уже принятых решений по ним Высшим Арбитражным судом Украины. При этом ВС Украины «не заметил» нарушения как Конституции вверенного ему государства, так и целого ряда законов: «О статусе судей» от 15.12.92 г., «О судоустройстве УССР» от 24.02.93 г., «О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей и судов Украины» от 02.02.94 г.

Более того, ст. 23 Закона Украины «Об Арбитражном суде» вступает в противоречие со ст. 97 (п. 10) и ст. 110 Конституции Украины в вопросе избрания судей Арбитражного суда Республики Крым Верховным Советом, и, прежде всего, следовало бы позаботиться о приведении ее в соответствие с Конституцией.

Третьим посягательством на трудовые права граждан Республики Крым является пункт постановления ВС Украины, где принимается решение о прекращении финансирования учреждений республики, руководствовавшихся ее отмененными актами. Это решение вступает в противоречие с Кодексом Закона о Труде Украины (от 01.06.72 г. ст. 2, ч. 1), а также КЗоТ Украины (ст. 94, ч. 2).

Предложенная Верховным Советом Украины редакция пункта 2 Постановления позволяет соответствующим государственным институтам Украины вольно трактовать правовые акты Республики Крым, так как само государство еще не стало гарантом полной и безусловной реализации полномочий республики, определенных Законом Украины «О статусе автономной Республики Крым».

Обращает на себя внимание тот факт, что своим постановлением Верховный Совет Украины отменил акты Верховного Совета Крыма, уже утратившие силу, что лишний раз подтверждает недостаточный уровень профессионального подхода в вопросе изучения и анализа законодательства Республики Крым.

Так, отменен акт провозглашения независимости Республики Крым от 5 мая 1992 года, тогда как Верховным Советом Крыма был принят акт о провозглашении государственной самостоятельности, что не одно и то же. Потом, постановлением Верховного Совета «О политической ситуации в Крыму» и Постановлением Верховного Совета Украины от 13 мая 1992 года «Об акте о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым» от 21.05.92 года № 36-1, постановление Верховного Совета Крыма от 05.05.92 г. уже отменено.

С 3 июня 1994 года действует в новой редакции Закон Республики Крым «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в трехкилометровой зоне Черного и Азовского морей», а своим постановлением ВС Украины отменяет закон еще от 21.05.93 года, который уже не действует.

К сожалению, вышеизложенное наводит на глубокие и грустные размышления. С таким подходом к правовому полю во взаимоотношениях законодательной ветви власти Украины и Республики Крым вряд ли можно говорить о просчитанности принимаемых решений.

И, может, права народная мудрость, приглашавшая, прежде чем осудить другого, вглядеться в себя?

Пока же трактовка, выбор времени, обоснование принятого Верховным Советом Украины постановления говорят о том, что достаточно мощные политические силы подключились к самому факту ликвидации государственности Республики Крым. Да, к этому подтолкнули и события в самом Крыму. Однако если высшее политическое руководство Украины не устает повторять перед всем миром о своей приверженности реформам, стремлении к построению правового, цивилизованного государства, то, может быть, стоило начать это с Крыма? Может быть, пора прислушаться к мнению подавляющего большинства крымчан относительно того, как должны строиться отношения Украины с Республикой Крым? Может быть, пора прекратить зашоренно идти к «светлому будущему», которое неведомо народу, населяющему Украину, народу-труженику, чья душа разрывается сегодня таможнями, нищетой? Может быть, пора больше времени уделять выполнению собственных обещании этому народу да действенности мертворожденных законов и постановлении, которые, как выясняется, не всегда соответствуют Основному Закону, во многом отставшему от сегодняшнего дня Украины? И таких «может быть...» много.

Здравый смысл должен восторжествовать. Только одни видят его в узконациональных интересах, другие — в общности интересов народов, населяющих многонациональную Украину. Мировая практика говорит: будущее — за последним. Не забыть бы!

А. МЕЛЬНИКОВ,

депутат Верховного Совета Крыма