КРЫМСКИЙ ГЕКТАР В ЗАКОННОМ ИЗМЕРЕНИИ

Подробности: Категория: Матвиенко Анатолий Сергеевич — досье; Опубликовано 25.11.2018 15:24; Автор: Super User; Просмотров: 160

Из выступления Председателя Совета министров Автономной Республики Крым Анатолия Сергеевича МАТВИЕНКО на втором выездном расширенном заседании Комиссии по проверке выполнения требований законодательства, реализации государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использования и охраны земель под председательством секретаря СНБО П. А. Порошенко (5 июня 2005 г.)

(Газета «Крымская газета» от 9 июня 2005 года)

От имени Совета министров Крыма я хочу заявить, что мы понимаем свою ответственность за землю и то, что порядок зависит в первую очередь от действий власти в автономии. Мы понимаем, что нельзя сидеть и ждать, когда приедет комиссия и наведет порядок. Мы понимаем, что существующие проблемы возникли по вине органов власти автономии. Земля сегодня лежит в основе очень многих проблем. Ни одна из них, которая, как рана, болит нам всем в Крыму и в Украине — ни межэтническая, ни социально-политическая, ни экономическая, ни даже межконфессиональная, не будет разрешена вне проблемы земли. Но сегодня мы находимся на этапе выявления красноречивых фактов безответственности, воровства и беспомощности — я имею в виду не только крымскую власть. После этого совещания уже должны закончиться разговоры, должны быть названы «герои», которые разворовывали земли. Потому что, если мы еще и после заседания СНБО, которое вскоре состоится, не назовем «героев», то в крымской автономии и во всей Украине будет утрачено доверие людей к власти.

Но крымчан больше всего беспокоит не то, чтобы назвать имена «героев», а прежде всего — вернуть землю в государственную собственность, забрать у тех, кто ее разворовал. А то даже (конкретные фамилии уже называются, но земля до сих пор не возвращена государству, остается в руках воров. Крымская земля является бесценным ресурсом Украины, я хочу это подчеркнуть: не крымской автономии, а бесценным ресурсом всей Украины. Ломоносов когда-то говорил, что Россия будет прирастать Сибирью. Но мы убеждены, что Украина прежде всего будет прирастать землей крымской автономии, эффективным использованием этого богатства нации. Я хотел бы, чтобы мы поставили именно в такую плоскость проблему наведения порядка с землей в крымской автономии. Это вопрос стратегии, это вопрос геополитики, это вопрос чрезвычайной важности. Но мне кажется, что без поддержки центра мы не решим ничего, потому что все проблемы упираются в законодательное поле, в соответствующие регулирующие документы, регламент рынка земли. У нас сегодня нет оснований объявить и провести открытые конкурсы или тендеры на продажу или на аренду земли, потому что эти вещи не урегулированы в законодательном поле.

Земля морского берега — особая проблема. Мне кажется, что Президент настроен поддержать наши инициативы по созданию не только крымской, но и государственной программы по этой проблеме.

Сегодня на законодательном уровне необходимо определить морской берег Крыма как землю особого статуса, подлежащую двойному контролю — со стороны органов местного самоуправления и власти автономии.

Мы должны знать, на какие цели используются средства, поступающие от продажи земли. Эти средства не должны сосредоточиваться в объеме 90 процентов только в отдельных городских и местных Советах. Должен быть создан республиканский фонд, четко расписаны регламент и направления использования этих средств.

Страшной бедой стали самозахваты земли в автономии. Это уже серьезная болезнь, которая может распространиться, если мы ее не остановим, на всю Украину. Я прошу вас, Петр Алексеевич, создать специальную комиссию с участием, в частности, представителей органов власти автономии, которая разработает изменения в законодательство, что позволит ликвидировать как явление проблему самозахватов.

По закону то, что построено на этих землях, надо снести бульдозером. Но понятно, что этого никто никогда не сделает. Очевидно, должна быть выписана достаточно прозрачная, но и быстрая процедура национализации, должен состояться конкурс по продаже и оценке ныне построенного и механизм возвращения стоимости построенного, а остаток средств пойдет в бюджет. Очевидно, это сдержит ту большую проблему, которую мы пытаемся решить.

Отсутствует порядок учета очереди на участки для индивидуальной застройки. Установить такую процедуру регламента мы таки не можем, потому что законодательство это запрещает. Мы в Судаке пытаемся это сделать в порядке эксперимента. Сегодня председатель того или иного местного Совета не несет ответственности за то, кому он выделил участок под застройку. А те участки, которые он не выделяет, вовлечены в очень крупный бизнес. Берут бесплатно землю, скупают за тысячу долларов, а потом на вторичном рынке продают за 10, 20, 25 тысяч долларов. Этот бизнес сегодня стал массовым, к большому сожалению. В Крыму очень важна проблема очереди на выделение земельных участков под индивидуальную застройку. Почему? Потому что большое количество людей претендует на это по закону, в частности, те граждане, которые возвратились из мест депортации. И очевидно, когда мы говорим об очереди, то она должна быть дифференцирована: первая, приоритетная и общая очередь. Без сомнения! этот вопрос требует отработки на законодательном уровне.

Я считаю, что надо наложить мораторий, скажем, на пять лет без права отчуждения и перепродажи, чтобы сделать невозможными земельные спекуляции. Дальше мы должны установить норму, что, например, если на протяжении двух лет собственник не осваивает землю, то он должен платить определенные штрафы за то, что эта земля ему не нужна. И таким способом можно было бы отчуждать и передавать землю тем, кому она нужна. Я уже не говорю о том, что инвесторам мы выдаем землю, пустующую уже десятки лет.

В крымской автономии очень много таких примеров, когда земля передается в аренду какой-то компании и не осваивается десятки лет. Мне кажется, что надо провести инвентаризацию, но опять-таки, это вопрос политики всего государства. Нам надо четко определиться, что является приоритетным для аренды и что — для продажи земли. Строения, жилые дома берутся с землей в аренду, в то время как, очевидно, они должны передаваться инвестору только в продажу, потому что это поступления в местный бюджет.

У нас очень много объектов, которые давно не используются по назначению как военные базы, в частности, в Партените и Алуште. Ну просто смешно, что это называется военными объектами. Я считаю, что надо немедленно провести их ревизию и передать местной власти, Этим решением мы снимем большое социальное напряжение. Часть этих объектов мы сможем передать гражданам из числа крымских татар, которые вернулись из депортации и проживают в этих местах. Держаться за эти «мертвые» объекты уже нет смысла, потому что это только обостряет социально-политическую проблему в автономии. Если же рассматривать Закон о местном самоуправлении, то он не приведен в соответствие с Земельным, Водным и Лесным кодексами. Здесь возникает вопрос коллективной безответственности, Стало уже большой проблемой, когда председателя сельского, поселкового или городского Совета каким-то образом симулируют депутаты, и принимают преступные решения, за которые не с кого спросить. И если председатель сельского или поселкового Совета не подписывает такие документы, то ему говорят: «Завтра мы тебя отправим в отставку». Поэтому он вынужден подписывать. И нет никакой ответственности за такие коллективные решения. Чтобы эту проблему решить, необходимо внести изменение в закон и, прежде всего, в Земельный кодекс относительно запрета выделения земельных участков в населенных пунктах, где отсутствует план генеральной застройки территории. Пусть это станет уроком нашей крымской автономии. Мы видим, что депутаты и 'отдельные городские, поселковые и сельские головы сознательно не принимают план генеральной застройки территории. Мне кажется, что законодательно надо установить, что не может быть выделения земельных участков без утверждения генерального плана застройки территории, Мы сегодня только в Ялте его практически завершаем, и в Алуште подходим к завершению, а больше никто не имеет плана генеральной застройки.

Я прошу вас, Петр Алексеевич, помочь нам до конца 2006 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос морей, заливов и лиманов. Я прошу помощи Госкомитета по водному хозяйству в наведении порядка в этом вопросе. В Крыму мы имеем 147 объектов природно-заповедного фонда, поэтому просим Министерство охраны окружающей и природной среды обратить на эти объекты пристальное внимание и предоставить нам помощь. У нас 101 тысяча гектаров лесного фонда, так что просим министерство должным образом отреагировать на нашу проблему.

Вообще стоит, установить регламент использования и мониторинга этих объектов. Мы просим способствовать - и помочь органам местного самоуправления автономии до конца 2005 года установить границы территорий, отнесенных к курортным населенным пунктам, которых у нас 52. Мы должны до конца июля 2006 года провести размежевание земель государственной и коммунальной собственности. Я понимаю, что это вопросы наши, но нам крайне нужна помощь центра.

Срочно надо провести инвентаризацию всех земельных объектов и объектов государственной собственности и навести в этом порядок. Мне кажется, что государство теряет миллиардные суммы из-за того, что из бюджета забираются деньги, и никакой пользы от таких объектов нет ни автономии, ни государству в целом.

Мы просим поддержать наше предложение насчет разработки перспективного плана развития морского берега не только Автономной Республики Крым, а морского берега всей страны. Все эти вопросы требуют скоординированной работы. Мы выражаем благодарность членам комиссии, которые работали в тесном сотрудничестве с представителями власти Автономной Республики Крым, и надеемся, что такая работа будет и впредь. Мы рассчитываем, что в ближайшее время решим проблемы земли. Думаю, это даст возможность привлечь серьезные инвестиции в автономию и использовать ее в перспективе, как самую чистую территорию государства, на которую поедут отдыхать граждане Украины, Европы и всего мира территорию, которая, наконец, будет недотационной, а донорской для Украины.

В этом смысле вопрос земли — основа реализации всех наших планов.