В БЮДЖЕТНОЙ СУЕТЕ МЫ СУТЬ НЕ ПРОГЛЯДИМ?

Подробности: Категория: Крицкий Александр Николаевич — досье; Опубликовано 17.09.2018 13:45; Автор: Super User; Просмотров: 218

(Газета «Крымские известия» от 12 марта 1999 года)

Сессия Верховной Рады Крыма в ближайшие дни будет рассматривать бюджет автономии. По большому счету делить особенно нечего в государстве-банкроте. Если за четыре года Великой Отечественной войны потери экономического потенциала Украины составили 40%, то за 7 последних лет «реформ» — более 70%. В 1991 году Украина входила в первую десятку наиболее индустриально развитых стран, сегодня — на 102-м месте. Безработица — вместе со скрытой — в целом по народному хозяйству составляет 40%. В 1990 году внутренний валовой продукт исчислялся 157, 9 млрд. долларов, в 1998 — 40, 8 млрд., на нынешний год по прогнозу не превысит 30, 9 млрд. долларов, или в 5 раз меньше, чем в 1990 году. Вот исходная база для ответа на вопросы, улучшится или ухудшится жизнь граждан.

Неопределенность, обман, благодушие власть имущих у населения вызывают отнюдь не эйфорию, скорее дисфорию, которая массово проявляется напряженным злобно-тоскливым состоянием и раздражительностью, доходящей до взрывов гнева. Люди протестуют против авантюр в экономике, целенаправленного разрушения социальной сферы, правового беспредела, коррупции, разворовывания государственной казны чиновниками-проходимцами.

Параметры принятого Госбюджета Украины оптимизма не прибавляют. Бюджет, как известно, утвержден в сумме 25 млрд. гривен. По экспертным оценкам ученых Киевского национального экономического университета, для нормального функционирования государства только на социальные выплаты необходимо 180 млрд. гривен. О полновесных социальных программах говорить не приходится. Финансирование здравоохранения (если оно на деле будет) позволит предоставлять населению бесплатно со скрипом только неотложную медицинскую помощь, при этом в Украине в среднем расходы на одного человека в лучшем случае не превысят 20 долларов, тогда как в России — 157, в Польше — 200 долларов. 2 марта на митинге медиков в Симферополе профсоюзный лидер Т. И. Аркадьева выразила протест по поводу частичного (на 30%) финансирования здравоохранения. Только по зарплате долг составляет 47, 9 млн. грн. Крепкого вам здоровья, земляки!

Расходы на пенсионное обеспечение не превышают трети от минимальной потребности. Не в полном объеме планируется погасить задолженность по зарплате. Для обеспечения льгот и компенсаций предусмотрено значительно меньше средств, чем определено законодательством. В частности, льготы чернобыльцам закрыты на 30%, инвалидам и ветеранам войны — в пределах 5—6, льготы по охране здоровья — на 7, в сфере образования — на 6% от нормативов. В полном объеме финансируются льготы госслужащим, судьям и некоторым другим категориям.

Около года Крым живет в несколько иных политико-правовых условиях. Не с первой попытки, но все же удалось оттеснить от бюджетной кормушки коррумпированных чиновников, связанных с криминальными структурами, представители которых еще недавно основательно оккупировали целые этажи как в Верховном Совете, так и в Совмине, везде, где можно было по-волчьи рвать на куски бюджетные крохи для личного и кланового обогащения.

Придет, видимо, время, и мы узнаем истинные масштабы разворовывания бюджетных средств, размеры того реального урона, который понесло население Крыма после 1991 года. Один только Шпилькин, по данным СБУ, нанес ущерб более 15 млн. долларов. Шпилькин руководил бюджетным процессом в Верховном Совете Крыма. Осужден. Но кто вернет награбленное? В рамках нынешнего валютного коридора сумма долгов учителям и врачам почти эквивалентна тому, что числится за Шпилькиным, а сколько таких шпилькиных было и еще остается, засело «в подполье» до лучших времен?

И можно понять Председателя Верховной Рады АРК Л. И. Грача, когда он поставил жесткое условие крымскому чиновничеству — работать честно, казенного не трогать, казенного бояться! В связи с принятием и исполнением бюджета предстоит экзамен для тех управленцев, которые привыкли действовать по принципу «Дай на прокорм казенную корову — прокормлю и свое стадо».

Крымский бюджет, судя по его проекту, представленному Совмином в Верховную Раду АРК, — отражение дна экономического кризиса, констатация деградации изнасилованной «реформаторами» производственной сферы, которая не в состоянии прокормить и содержать на цивилизованном уровне бюджетные отрасли — здравоохранение, образование и культуру, армию и правоохранительные органы, нести соответствующие расходы по всему социальному блоку, включая выплаты пенсий, пособий, стипендий, возврат сбережений... Даже если все, что планируется, получить в доходную часть, натурально будет, то это все равно не более четверти от требуемого для элементарного выживания и не застраховывает от элементарной дистрофии населения, вызываемой обычно длительным недоеданием.

Способ питания сегодня у многих людей определяется, к сожалению, не традициями, культурой, нормами здорового образа жизни. Его регламентирует государство своей социальной политикой и косвенно стимулирует пьянство, алкоголизм, наркоманию, проституцию. Недавно Минздрав Украины распространил сведения о том, что около 95% детей сегодня страдают дисбактериозом, вызванным недостатком кисломолочных витаминов в организме. Устойчивым явлением становится детская дистрофия. И не только в среде юных бомжат. В голодные обмороки падают в школьных классах и школьники, и учителя. Социальный диагноз: дистрофия бюджета, его истощение, что наглядно видно на примере народного образования.

15 февраля на встрече представителей крымских учителей с Л. И. Грачом министр финансов АРК Л. Л. Денисова подтвердила, что общая задолженность отрасли за прошлые годы составила 23, 9 млн. грн. Субвенция из Киева по общегосударственному бюджету Крыму — 15 млн., отдельно Севастополю — еще 2, 7 млн. гривен, но когда эти деньги начнут поступать — никто не знает. Сумма субвенций примерно только наполовину закроет долги при условии поступления такой помощи. Остальное? Это вопрос к Совмину, местным администрациям.

На одном из последних заседаний Совмина АРК отмечалось, что органы госуправления в Симферополе, Керчи, Феодосии, Ялте, Красногвардейском и Сакском районах справляются с выплатой зарплаты в текущем году и сокращают прошлогодние долги. Неудовлетворительной признана работа в этом направлении Джанкойского, Черноморского и Симферопольского районов. И причины не только в дефиците бюджета, структуре АПК, специфике сельских районов.

На упомянутой у Л. И. Грача встрече председатель Совета ФНПК В. Д. Арбузов привел еще не самый вопиющий пример по Симферопольскому району, где деньги районная госадминистрация направила не на погашение задолженности сельским учителям, а на строительство престижных объектов с сауной и прочим. Как тут не вспомнить другие времена, когда Симферопольский район возглавлял Герой Социалистического Труда коммунист И. С. Тарасюк. Демонстрируемое нынче некоторыми районными столоначальниками подчеркнуто пренебрежительное отношение к нуждам учителей тогда и в дурном сне не могло присниться. Как подтвердила министр финансов, в Симферопольском районе есть ресурсы на выплату зарплаты. Видимо, исчерпан ресурс ответственности.

Не в порядке полемики, упрека замечу, что госслужащие Крыма (в отличие от учителей, медиков, работников культуры, правоохранительных органов, учреждений социального обеспечения и спорта, спасательно-водолазной службы) не имеют долгов по зарплате. И это хорошо, но надо помнить о тех, кто далек от «финансовых распределителей», не рубить сук...

Учитывая, что доходная часть под вопросом, необходимо максимально объективно, совестливо, по государственному, то есть в высшей степени социально ответственно подойти к утверждению бюджета. 17 марта на сессии ВР АРК ожидается крупный и острый разговор. С наскока бюджет приниматься не будет. Президент недавно на Житомирщине заявил: в связи с недостатком денег финансировать необходимо «только то, без чего мы прожить не можем», назвав в общеукраинском масштабе Чернобыльскую программу, угольную отрасль и социальную сферу. Применительно к Крыму наш приоритет — социальный блок, о чем недвусмысленно заявил на февральской сессии Л. И. Грач. И это не популизм, а в высшей степени социально ответственная политика, которую демонстрирует руководство Верховной Рады АРК, в целом депутатский корпус.Уверен, что и с Совмином, его главой С. В. Куницыным здесь не может быть принципиальных расхождений. Задача общая: подвести экономическую базу под доходы, запустить производство, защитить отечественный рынок, используя все рычаги, в т.ч. административно-планового госуправления. Депутаты с помощью создаваемой Счетной палаты будут контролировать расходную часть.

Предложенный Совмином проект бюджета уже при первом рассмотрении вызывает много вопросов. В самой расходной части насчитывается немало «зашифрованных» статей, которые тянут на многие миллионы гривен и которые еще предстоит депутатам расшифровать, просвечивать. Это относится и к финансированию отдельных СМИ, научной деятельности, затратам на подготовку к курортному сезону, оплате услуг коммерческих банков на обслуживание бюджетных организаций. Злые языки давно уже судачат вокруг да около так называемой «кадастровой деятельности», которой руководят чуть ли не из Швейцарии. На 1999 год при нашем убогом бюджете «кадастровикам» при наличии отдельно финансируемого Комитета по земельным ресурсам намечено выделить 3 млн. гривен, что в два раза превышает внебюджетный фонд Совмина, в десять раз больше планируемого на лифтовое хозяйство Крыма, в три с лишним раза превышает дотации пассажирскому авто- и электротранспорту. С отдельных позиции бюджета, возможно, предстоит еще снимать криминальный налет, делая их прозрачными и обоснованными.

Доходная часть бюджета с учетом дотаций, субвенций исчисляется суммой 561 млн. гривен. Минимальная потребность в соответствии с требованиями действующего законодательства, по расчетам Минфина АРК, превышает, напомним, 1 млрд. гривен. Известно, что НДС дает примерно 30% доходов общегосударственного бюджета, но он прямиком идет в Киев. Против 1997 года в 1998 году недоимка по НДС увеличилась в 4 раза, по налогу на прибыль — в 5 раз. Налоговая недоимка по Крыму превысила 280 млн. гривен, что составляет половину бюджета. Нет оснований думать, что в текущем году налоги будут собираться лучше. Следовательно, доходная часть крымского бюджета значительно выше реальных возможностей экономики и фискальных органов, и она не будет перекрывать даже минимальные потребности.

Что за этим последует? По практике прошлых лет начнется избирательное секвестрование неотложных социальных потребностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Конституцией. Без вины виноватыми окажутся в очередной раз работники социально значимых отраслей и несчастные пенсионеры, малоимущие. Такой поворот в развитии событий надо учитывать и депутатам, и управленцам, и профсоюзным активистам, представляющим наемных работников на переговорах с властями. В бюджетной суете мы не имеем права проглядеть суть вопроса об утверждении цивилизованных отношений между народом и властью, о нашей общей ответственности и способности обеспечить экономический рост, оплачиваемую занятость, порядок в Крыму, эффективную управляемость и строгую бюджетную дисциплину, которая позволила бы при минимальных, увы, позорных возможностях обеспечить максимально достижимый сегодня уровень жизнеобеспечения граждан, не декларативную, а реальную социальную справедливость.

А. КРИЦКИЙ,

депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым,

член Совета ФНПК.

(«Народная трибуна», № 11-12.99)