В ИНТЕРЕСАХ ГОСУДАРСТВА

Подробности: Категория: Колисниченко Николай Петрович — досье; Опубликовано 29.07.2018 18:26; Автор: Super User; Просмотров: 191

(Газета «Крымские известия» от 6 февраля 2002 года)

1 января 2002 г. вступил в силу Земельный кодекс Украины, принятый Верховной Радой 25 октября 2001 г. Новый кодекс направлен на завершение земельной реформы, создание рыночных земельных отношений.

За 10 лет проведения земельной реформы Украина осуществила значительные преобразования. В собственность граждан Украины передано около 30 млн гектаров плодородных земель, в том числе в Крыму — более 1, 2 млн. Проведена денежная оценка земель сельскохозяйственного назначения, широкое развитие приобрела аренда земли. Начинается процесс становления вторичного рынка земли.

Это требует принятия специальной программы. Проект программы земельной реформы в АРК на 2001—2005 годы разработан во исполнение указа Президента Украины от 30. 05. 2001 г. № 372 «Об основных направлениях земельной реформы в Украине на 2001—2005 годы».

Проект программы был возвращен Совету министров АРК на доработку и в связи с принятием нового Земельного кодекса Украины должен быть рассмотрен в первом чтении на пленарном заседании 9-й сессии ВР АРК. Какие задачи призвана решить данная программа и что уже сделано в Крыму по земельной реформе? В чем специфическая особенность преобразований в нашей республике? Об этом мы попросили рассказать председателя Постоянной комиссии ВР АРК по рациональному природопользованию и земельным вопросам Н. КОЛИСНИЧЕНКО.

— Земельная реформа в Украине является частью экономической реформы, которая осуществляется в связи с переходом на рыночные отношения, — сказал Николай Петрович. — Происходят изменение формы собственности, перераспределение земли, увеличение количества землепользователей и собственников земли, что требует большого количества обоснований, технических расчетов, изготовления картографических материалов, юридического удостоверения прав на земельные участки, государственной регистрации, соответствующей законодательной базы и финансирования.

В ходе реформирования земельных отношений возникли проблемы новой системы управления земельными ресурсами, разграничения собственности на землю, аккумулирования средств, которые поступают от оплаты за землю, продажи земельных участков и других услуг, связанных с землей. Обострились вопросы рационального использования и охраны земель как природного, так и социально-экономического ресурса особого вида, контроль за которым является важным условием государственности.

Реализация программы должна позволить создать условия для совершенствования, ведения Государственного земельного кадастра, гарантии прав собственности на землю, обеспечения земельно-кадастровой информации органов государственной власти, местного самоуправления и всех землепользователей.

Программа базируется на почвозащитной и землеохранной концепции реформирования и совершенствования землепользования. Она призвана создать эффективный механизм реформирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

— Что сделано в Крыму по совершенствованию земельных отношений и какие мероприятия планируется провести в первую очередь?

— За весь период земельной реформы выполнен значительный объем работ. В частности, создано земель запаса и резервного фонда общей площадью 527, 8 тыс. гектаров, проведена денежная оценка земель сельскохозяйственного назначения: средний показатель стоимости одного гектара сельхозугодий по Крыму — 11727 грн. Проведено разгосударствление и паевание земель 243 негосударственных сельскохозяйственных предприятий. Право на земельную долю (пай) получили около 209, 7 тыс. крестьян. Разработано 211 схем организации территорий распаеванных земель, что составляет 87 процентов от необходимого количества. Выдано госактов на право частной собственности на землю 6, 7 тыс. граждан. На базе существующих коллективных сельскохозяйственных предприятий создано 629 новых агроформирований. Теперь необходимо разработать проекты организации территорий землевладений, для чего потребуется в течение 2001—2005 гг. ориентировочно 2741, 5 тыс. грн. В числе первоочередных мер — проведение инвентаризации земель, разработка научно обоснованных проектов внутрихозяйственного землеустройства, обеспечение полноты права крестьян на создание семейных крестьянских обществ и другое.

— Николай Петрович, как учитываются в предлагаемой программе интересы депортированных граждан, работников социальной сферы, проживающих в селе?

— В настоящее время работникам социальной сферы предоставлено в собственность и пользование около 20 тысяч земельных участков, из них пенсионерам — 4, 8 тысячи участков площадью 2, 5 тыс. гектаров. Из общего количества 5600 участков площадью 588, 9 гектара предоставлено для ведения садоводства, 274 участка площадью 16, 2 гектара — для огородничества, 14113 участков площадью 9637, 3 гектара — для ведения личного крестьянского хозяйства.

Проанализирована проблема обеспечения репатриированных граждан земельными участками, предложен механизм ее решения. В каждом сельском и поселковом совете определены земли, которые можно использовать для обеспечения потребностей бывших депортированных — это земли запаса и резервного фонда, а также земли, предоставленные во временное пользование. Исходя из этого, на протяжении 2001 — 2005 годов планируется предоставить земельные участки в размере средних земельных долей (паев), но не более размера земельной доли (пая), обеспечив равные возможности в получении земельных участков. Расчеты показали, что для этого достаточно использовать 136, 3 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения, за счет которых средними земельными долями будет обеспечено дополнительно 28, 6 тыс. граждан.

Одним из вариантов решения по обеспечению земельными участками репатриированных граждан является создание в районе сельскохозяйственных предприятий с дальнейшей передачей земли в частную собственность. Такие предприятия уже образованы в Красногвардейском и Черноморском районах.

— За счет каких источников планируется финансировать данную программу?

— Обеспечение мероприятий программы будет осуществляться за счет финансирования из государственного и республиканского бюджетов и средств, которые поступают от предприятий и организаций в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, за счет собственников земли и землепользователей и местных бюджетов. По предварительным подсчетам, затраты на мероприятия, связанные с развитием земельных отношений в АРК, должны составить 121, 1 млн грн.

Реализация намеченных мероприятий позволит местным советам (и в особенности нищенствующим сегодня сельским и поселковым) пополнить свои бюджеты, в частности, за счет проведения денежной оценки земель советов. У нас 957 сельских населенных пунктов общей площадью 975 тыс. гектаров, но денежная оценка земель выполнена только в 16 населенных пунктах на площади 1, 9 тыс. гектаров. Это тот основной вопрос, на котором мы должны сосредоточить усилия, чтобы заработал налоговый механизм и чтобы пополнилась казна местных бюджетов. Проведение работ по денежной оценке земель дает возможность увеличить денежные поступления в бюджет не менее чем на 15 процентов.

Поясню: плата за землю взимается в виде земельного налога или арендной платы, которая определяется в зависимости от денежной оценки земель. Она осуществляется с целью регулирования отношений при передаче земель в собственность, по наследству, под залог, при дарении, купле-продаже земельного участка и аренде, определения ставок ценообразования, учета совокупной стоимости основных средств производства, определения размера взноса в уставной фонд акционерных обществ, объединений, кооперативов. Таким образом, денежная оценка земель позволяет органам местного самоуправления создать необходимые условия для формирования финансово-экономической базы населенных пунктов.

— Для Крыма актуален вопрос установления охраны прибрежных защитных полос вдоль морей, вокруг морских заливов и лиманов. Как он решается в связи с новым земельным законодательством и предлагаемой программой земельной реформы в АРК?

— В пункте 2 статьи 60 нового Земельного кодекса не названы конкретные размеры прибрежных защитных полос вдоль морей, вокруг морских заливов и лиманов, их не устанавливают по проектам землеустройства, а в пределах, населенных пунктов — с учетом градостроительной документации. Это позволяет выйти из многолетнего тупика, вызванного нестыковкой положений прежнего Земельного кодекса Украины и статьи 88 Водного кодекса Украины. Теперь необходимо ВР Украины внести соответствующие изменения в Водный кодекс, т. е. привести его в соответствие с новым Земельным кодексом Украины.

— На решение каких вопросов при подготовке программы земельной реформы в АРК следует обратить особое внимание?

— Очень сложной остается проблема установления границ населенных пунктов. Из 16 городов границы установлены в 11. В поселках городского типа — 61 процент, в селах — 96. Необходимо провести анализ деятельности госхозов всех систем и составить перечень тех из них, которые в любых условиях должны оставаться в государственной собственности. В остальных госхозах пожеланию их коллективов необходимо осуществить мероприятия по разгосударствлению.

Пора определиться в отношении земель государственной и коммунальной собственности. Ведь коммунальная собственность является экономическим базисом деятельности органов местного самоуправления.

Интервью взяла Ирина ГЕРАСИМЕНКО