БУДЕТ ЛИ КРЫМ СО СВОЕЙ ЗЕМЛЕЙ?

Подробности: Категория: Колисниченко Николай Петрович — досье; Опубликовано 29.07.2018 13:11; Автор: Super User; Просмотров: 174

(Газета «Крымские известия» от 30 ноября 1999 года)

На последнюю сессию ВР АРК был внесен вопрос о приостановлении действия постановления Совмина АРК от 22. 06. 99 г. № 253 «О продаже земельных участков» как преждевременного. С перевесом в три голоса вышеуказанное постановление правительства оставлено в силе. К сожалению, последствия от его действия могут быть далеко не безобидными для крымчан. Вопрос о собственности на землю всегда относился к разряду наиболее острых, о чем свидетельствуют и многочисленные письма на эту тему в адрес редакции нашей газеты. Одно из них прислано Мустафой Умеровым из села Тутового Джанкойского района. Он пишет: «Что творится с землей-кормилицей? Ее хозяевами стали арендаторы, бывшие хозяйственные руководители и... сорняки. Арендаторы в основном сеют подсолнечник. После уборки урожая лет на 5—6 земля зарастает сорняками, так как после подсолнечника практически ничего нельзя выращивать, поля выходят из севооборота». «Прежняя политика государства, — продолжает наш читатель, — была направлена на укрупнение хозяйств, объединение земель для более рационального их использования. Теперь в результате реформирования колхозов и совхозов многие, в том числе ветераны войны и депортированные, лишились права на получение земельного пая, а значит, получения доходов от земли-кормилицы». О том, как идет процесс реформирования земельных отношений в нашей республике, мы попросили рассказать председателя Постоянной комиссии ВР АРК по рациональному природопользованию и земельным вопросам Николая Петровича КОЛИСНИЧЕНКО.

— Николай Петрович, прошло более восьми лет с тех пор, как все земли Украины были объявлены объектом земельной реформы. Какая работа в этом направлении проводится в нашей республике?

— Действительно, отправной точкой этого процесса можно считать принятие Верховной Радой Украины постановлений «О земельной реформе» и «Об ускорении земельной реформы и приватизации земли», а также Закона Украины «О формах собственности на землю» и новой редакции Земельного кодекса Украины. Началась приватизация земли, получили развитие разнообразные формы хозяйствования, имеющие целью улучшение ее использования и охраны. Как известно, в Крыму до некоторых пор на приватизацию был наложен мораторий, и кое в чем по темпам проведения реформ мы отстаем от Украины в целом. Тем не менее реформирование земельных отношений в нашей республике довольно активно начало набирать обороты. За этот период установлены границы 261 сельского и поселкового совета из 263 (за исключением Маломаякского сельского и Партенитского поселкового советов города Алушты из-за спорных вопросов). Из 1026 населенных пунктов установлены границы 942-х. Не установлены — 28 поселков, 40 сел и 10 городов.

Чаще всего границы не устанавливаются из-за выжидательной позиции городских, поселковых и сельских советов, в особенности находящихся в районе Большой Ялты, а также из-за отсутствия финансирования. Это несмотря на то, что проекты были разработаны еще в 1994—1996 гг. Такая позиция местных властей вполне понятна. На земли Южнобережья повышенный спрос, установив же границы населенных пунктов и внеся ясность в этот вопрос, чиновники лишаются возможности идти на всякие ухищрения в принятии решений по отводу земельных участков. Возникшая ситуация говорит о необходимости приведения в соответствие с законодательством административно-территориального устройства Большой Ялты и других регионов Крыма.

— Сложилось несколько форм собственности на землю...

— Официально признаны государственная, коллективная и частная собственность. В Автономной Республике Крым в государственной собственности находится свыше полутора миллионов гектаров земли, или 60 процентов от общей площади. В коллективной — один миллион гектаров, или 39 процентов. В частной — 37 тысяч гектаров, или 1, 4 процента. По Украине эти показатели выглядят соответственно: 49, 48 и 5 процентов.

Статьей 18 Конституции АРК декларировано право на республиканскую собственность на землю, которая еще четко не определена и не разграничена с другими формами собственности на землю. То же касается и коммунальной собственности на землю, декларированной Указом Президента Украины «О продаже земельных участков несельскохозяйственного назначения».

— Первые две формы собственности в общем-то вопросов, не вызывают. А вот что касается частной собственности и права на куплю-продажу земли, то здесь зачастую у непосвященных граждан возникает немало опасений. На одном из последних заседаний возглавляемая вами Постоянная комиссия внесла предложение о приостановлении действия постановления Совмина АРК от 22 июня 1999 г. № 253 «О продаже земельных участков», а на сессии этот проект постановления не был принят. Поясните, пожалуйста, ситуацию.

— Сначала давайте определимся, какая земля относится к категории частной собственности. Прежде всего это приватизированные при усадебные участки. Они составляют 65, 1 процента из подлежащих приватизации 480, 3 тысячи участков Госакты на право частной собственности на землю получили лишь 21, 8 тысячи граждан.

Кроме того, госакты на право частной собственности на землю получили 59 фермеров.

Как видим, процесс реформирования земельных отношений в республике идет достаточно активно, и жизнь вряд ли позволит остановить его искусственно. Но зачастую возникают опасения в отношении приватизации земель несельскохозяйственного назначения, проводимой согласно Указу Президента Украины «О продаже земельных участков несельскохозяйственного назначения» от 19. 01. 99 г. На сегодня в Крыму изъявили желание выкупить земельные участки около 200 субъектов. Осуществлена продажа лишь 35 на сумму 300 тыс. грн. Из них 270 тыс. грн поступило в местные бюджеты. Подготовлено к продаже еще 19 объектов. Однако наша Постоянная комиссия вынуждена была инициировать приостановление действия упомянутого постановления Совмина АРК о продаже земельных участков. Продавцами коммунальной собственности на землю, согласно Указу, выступают сельские, поселковые и городские советы, а государственной — райгосадминистрация и Совет министров. Однако осуществлять такую продажу на сегодняшний день невозможно, поскольку, повторюсь, не определено понятие коммунальной собственности, то есть постановление принято преждевременно.

Согласно 18-й статье Конституции АРК республиканская собственность на землю продекларирована, но, к сожалению, еще не определена и не разграничена с государственной. Потому мы и инициировали приостановление действия постановления Совмина АРК «О продаже земельных участков». В соответствии с п.п. 26 п. 2 ст. 26 крымской Конституции мы его не можем отменить, поскольку оно принято на базе украинского законодательства и Указа Президента.

Если идти по пути, предложенному президентом, и не учитывать республиканскую собственность, тогда Крым останется без собственной земли и будет лишен возможности пополнять свой бюджет. В данный момент в ВР АРК поступило письмо за подписью Председателя Совета министров АРК С. Куницина, в котором признается, что замечания Постоянной комиссии ВР АРК по рациональному природопользованию и земельным вопросам являются обоснованными. В настоящее время подготовлен проект постановления Совмина АРК «Об обеспечении выполнения Указа Президента Украины от 19. 01. 99 г. №32, в котором учтены высказанные замечания и которым отменяется постановление Совета министров АРК «О продаже земельных участков». Ориентировочно этот проект будет рассмотрен на заседании Совмина 7 декабря с. г.

— Насколько известно, в республике до сих пор еще не проведена денежная оценка земель, без чего вести речь о продаже их практически невозможно. И все же земли продавались?

— Продавались или передавались земли в постоянное пользование либо в аренду в основном для целевого — сельскохозяйственного использования. В отношении же иных (земель несельскохозяйственного назначения) действие упоминавшегося постановления Совмина АРК, как я уже сказал, пришлось приостановить как преждевременного.

Проведение денежной оценки земель — это также одно из направлений реформы. Еще в 1998 году планировалось оценить земли всех городов и районных центров. Однако из-за недостатка средств работы выполнены лишь частично. А именно — оценены земли 15 городов из 16, 30 поселков городского типа из 58, трех сел из 942-х. К этой работе в отношении других несельскохозяйственных земель, еще не приступали.

Как известно, возможности крымского бюджета ограничены, выделяемых Украиной средств не хватает. Между тем на сегодняшний день Рескомзем уже задолжал многим землеустроительным организациям около 300 тысяч гривен за проведенные работы. Местным органам власти предложено покрыть эти долги.

— Как видно из письма нашего читателя М. Умерова из Джанкойского района, сельских жителей беспокоит судьба бывших колхозов и совхозов, земли-кормилицы, которая нередко остается заброшенной. Как идет земельная реформа в селе?

— Разгосударствление земель проведено в 217 хозяйствах республики из 234. В собственность коллективных сельскохозяйственных предприятий (КСП), кооперативов, акционерных обществ передано 1036, 4 тыс. гектаров земель, в том числе сельхозугодий 960, 1 тыс., что составляет 36, 8 процента. Паевание земли проведено в 205 из 217 хозяйств. Почти 160 тысяч граждан получили земельные сертификаты, 1712 граждан пожелали выйти из членов КСП, 820 уже получили земельный пай в натуре, из них 576 стали членами новых коллективных агроформирований. Средний размер земельной доли (пая) по Крыму составляет 5 гектаров. Для сравнения, в среднем по Украине — 4, 2 гектара: минимальный 1, 1 гектара в Ивано-Франковской области, максимальный — 9, 3 — в Луганской.

К сожалению, из-за тяжелого экономического положения хозяйств нарушаются проекты внутригосударственного землеустройства, схемы - чередования культур, не проводится работа по улучшению плодородия почв, что приводит к их деградации, истощению. В текущем году вовсе не использовалось 179 тысяч гектаров пахотных земель, или 16 процентов всей пахотной площади. Больше всего не используемых земель в Сакском, Первомайском, Ленинском и Нижнегорском районах. Без серьезной поддержки государства, и прежде всего финансовой, создать новые производственные отношения на селе практически невозможно. Потому сегодня многие села доведены до нищеты.

— Депортированных граждан беспокоит вопрос получения земельного пая. Как он решается?

— На сегодня из числа депортированных членами КСП являются 16 тысяч граждан, 12 тысяч из них получили сертификаты на земельный пай. В ходе разгосударствления земель создан резервный фонд, составляющий 162, 6 тысячи гектаров. Это дает возможность гражданам, в том числе и из числа ранее депортированных, получить бесплатно в собственность земельный участок и, при желании, внести его как свою долю (пай) в коллективное сельхозпредприятие, став таким образом его членом.

— Николай Петрович, для Крыма серьезной проблемой является 2-километровая прибрежная полоса Черного моря. Законодатели в этом вопросе не определились, а срок приватизации приусадебных участков скоро заканчивается, а именно, 1 января 2000 года...

— Для разрешения данной проблемы необходимо внести изменения в земельное законодательство Украины. С этой целью за подписью Председателя Верховной Рады АРК подготовлены письма с просьбой помочь гражданам Крыма реализовать свое конституционное право на приватизацию земель. Однако никакой реакции пока из Киева, не последовало.

Вообще-то решение этой проблемы должны инициировать народные депутаты Украины, избранные от АРК, поскольку Верховная Рада Крыма лишена права законодательной инициативы и не может напрямую обращаться в ВР Украины.

Интервью взяла И. ГЕРАСИМЕНКО