НЕ ДОПУСТИТЬ УЩЕМЛЕНИЯ ПРАВ АРК

Подробности: Категория: Клычников Владимир Николаевич — досье; Опубликовано 19.06.2018 13:42; Автор: Super User; Просмотров: 220

Доклад председателя Постоянной комиссии ВР АРК по местному самоуправлению и административно-территориальным вопросам Владимира КЛЫЧНИКОВА на внеочередном пленарном заседании Верховной Рады АРК 24 марта 2004 года

(Газета "Крымские известия" от 25 марта 2004 года)

Порядок проведения первых выборов после обретения Украиной независимости был установлен Верховной Радой АРК по смешанной системе, с квотами. На тот момент, наверное, это отвечало духу времени, в какой-то степени утихомирило политические страсти. Квоты позволили одноразово обеспечить крымским татарам представительство в органах власти. В 1993—2002 годах уже Украина, а не Крым, принимает законы о выборах только на мажоритарной основе. Эта система, наверное, отражает не все интересы, но достаточно приемлема для нашего избирателя и позволяла решать вопросы с учетом изменения ситуации.

13 марта Верховная Рада Украины приняла в первом чтении законопроект, который мы сегодня обсуждаем. Законопроект смешал все советы — Верховную Раду АРК, местные советы, выборы сельских, поселковых и городских голов и предлагает проводить выборы по пропорциональной системе депутатов Верховного Совета АРК, областных, городских и районных советов. Мажоритарная система остается только при выборах сельских, поселковых советов.

Осенью 2002 года была создана рабочая группа под руководством первого заместителя Председателя Верховной Рады АРК Василия Киселева в связи с тем, что было разработано несколько выборных законопроектов (авторы Клычников, Коломийцев,Плужникова). Эта группа создавалась для обобщения и выработки единого документа, чтобы Верховная Рада АРК высказала свое мнение. Более года назад в Верховную Раду АРК из Верховной Рады Украины и Центральной избирательной комиссии поступило семь проектов закона о выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым для обсуждения и внесения предложений. По этим проектам в Верховной Раде АРК проведено несколько депутатских слушаний, позиция депутатов Верховной Рады автономии доведена до сведения Верховной Рады Украины с направлением соответствующих предложений. В повестку дня сессии Верховной Рады Украины в установленном порядке были включены три проекта закона о выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, прошедшие обсуждение в комитетах ВР Украины и на депутатских слушаниях в ВР АРК.

В 1991 году был проведен общекрымский референдум и воссоздана Крымская автономия. В 1995 году Украина вступила в Совет Европы и приняла обязательства и требования Совета Европы по сохранению автономии.

В 1996 году принята Конституция Украины с разделом 10 «Автономная Республика Крым», а в 1999 году — Закон Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым». Приняты и сегодня действуют законы Украины «О Верховной Раде Автономной Республики Крым» и «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым». Непосредственно в этих законах предусмотрены назначение очередных выборов депутатов Верховной Радой АРК, утверждение состава Избирательной комиссии Автономной Республики Крым и решение других вопросов по организации и проведению выборов согласно законодательству Украины. К полномочиям Верховной Рады Крыма отнесено участие в формировании основных принципов внутриполитической, внешнеэкономической, внешнеполитической деятельности Украины - по вопросам, касающимся интересов Автономной Республики Крым.

Кроме того, Верховная Рада АРК на основании решения консультативного республиканского референдума может вносить предложения об изменениях, касающихся ограничений статуса и полномочий Автономной Республики Крым, Верховной Рады АРК и Совета министров АРК, определенных Конституцией Украины и законами Украины.

В законопроекте о выборах, принятом ВР Украины в первом чтении полностью проигнорированы представительные органы АРК, а по большому счету — и представительные органы Украины. Сегодня речь идет если не о федерализации Украины, то уж о регионализации наверняка. Не секрет, что в регионах разные интересы, подходы, мнения. Запад — одно, Центр — другое, Крым — третье. Вот один из примеров данного законопроекта — создание блоков. Данный законопроект подразумевает, что в Центре принимается решение двумя партиями. Возьмем для примера «Нашу Украину» и «Социалистов». Этот блок навязывается всем сверху донизу. Хотя мы прекрасно знаем, что во Львове «Наша Украина» может дружить с коммунистами, а в Крыму — с социал-демократами. Такое бывает, и мы это «проходили» на предыдущих выборах. Тем не менее Центр навязывает интересы, которые не совпадают с тем, что на самом деле происходит на местах.

Как можно объединять то, что разделено Конституцией государства? Я имею в виду разделы 10 и 11 Конституции Украины. Автономная Республика Крым и ее представительный орган — Верховная Рада АРК — не входят в систему местного самоуправления Украины, которая отдельно прописана разделом 11. Но законопроект «смешал» статус Верховной Рады с местными советами. Избирательная комиссия АРК включена в систему территориальных избирательных комиссий по местным выборам с соответствующим изменением ее статуса.

Рассмотрим ситуацию с мажоритарной и пропорциональной системами, при выборах в районные и городские советы. Возьмем для примера город Симферополь. 50 депутатов в городском совете избраны по мажоритарной системе — и весь город распределен на конкретные округа, то есть все улочки, все микрорайоны, все избиратели имеют своего депутата. При пропорциональной системе не исключено, что, к примеру, микрорайон Залесской не будет иметь своего депутата, потому что ни одного из 50 депутатов не найдется, кто там живет. Это не исключено. Наверняка избиратели от этого ничего не выиграют. Симферопольский район — 22 местных совета. При пропорциональной системе может получиться, что определенные советы не будут иметь своих представителей, потому что избранные по партийным спискам депутаты просто там не проживают. Между тем выдвижение кандидатов в депутаты Верховной Рады Автономной Республики АРК и местные советы может осуществляться на общегосударственном уровне, а местные организации и партии могут быть лишены такой возможности. К примеру, Крымская региональная организация социал-демократической партии проводит свою региональную конференцию, выдвигает 100 кандидатов в Верховный Совет АРК и несет соответствующие документы для регистрации своего списка, согласно закону, в Избирательную комиссию АРК. Но в пункте 7 статьи 36 сказано, что данный документ может заверяться печатью либо местной организации, либо центральной.

То есть Центр может навязывать свою волю, вплоть до городских, районных советов, по определению партийных списков. Положения законопроекта, принятого в первом чтении, не предусматривают условия постоянного проживания гражданина на территории АРК для осуществления права избирать и быть избранным депутатом ВР АРК. Такие требования прямо установлены данным законопроектом и в части выборов депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов.

Полагаем, что в избирательном законодательстве унификация может распространяться на единое понимание и применение избирательных прав граждан, принципов избирательного права, терминологию. Вместе с тем урегулирование единым унифицированным законом организации и проведения выборов представительных органов и должностных лиц, статус которых определяется самостоятельными разделами Конституции Украины, по сути своей является унификацией статуса этих органов и должностных лиц.

Наряду с вертикалью избирательных комиссий данным законопроектом выстраивается вертикаль блоков политических партий и предусмотрено создание на общегосударственном уровне блоков партий для участия в местных выборах. Распространение полномочий созданного блока на местные выборы предусматривается в решениях съездов, конференций партий и в соглашении о создании избирательного блока. Полномочия блока в таком случае распространяются на все местные выборы на территории Украины. При этом законопроект не содержит положений, обеспечивающих соблюдение политическими партиями, их блоками на общегосударственном уровне гарантии местного самоуправления, его организационной самостоятельности, закрепленных в Конституции Украины, Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Местное самоуправление является правом территориальных громад и осуществляется через органы и должностных лиц местного самоуправления, а общие интересы территориальных громад, согласно Конституции Украины и Конституции АРК, Закона Украины «О местном самоуправлении. в Украине», обеспечиваются районными, областными советами, а в Автономной Республике — Верховной Радой АРК. А новое законодательство вызывает необходимость защитить законные права и интересы территориальных громад, самостоятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, Верховной Рады АРК от вмешательства в их деятельность органов политических партий и их блоков общегосударственного уровня.

В целях обеспечения вышеназванных гарантий представляется необходимым также определить законом пределы вмешательства органов политических партий и их блоков общегосударственного уровня в осуществление местными организациями региональной и местной политики в интересах территориальных громад. Представляется целесообразным в законе прямо предусмотреть положения, запрещающие органам политических партий и блоков общегосударственного уровня присваивать себе право на выдвижение или согласование с ними кандидатов в депутаты местных советов, Верховной Рады АРК, сельских, поселковых, городских голов, поскольку в данном случае речь идет о правах и интересах территориальных громад, самостоятельности органов власти автономии и органов местного самоуправления. Учитывая, что конституционная реформа направлена на усиление роли партий и блоков, необходимо одновременно законодательно закрепить условия, обеспечивающие самостоятельность автономии и местного самоуправления.

Сегодня речь идет не о системе выборов, а о полном игнорировании представительных органов власти АРК, нарушении Конституции Украины, Конституции Автономной Республики Крым, обязательств Украины перед Советом Европы. Считаю необходимым обратиться в Верховную Раду Украины, к Председателю Верховной Рады Украины, Президенту Украины, народным депутатам Украины от Крыма о том, что закон о выборах в Верховную Раду АРК должен, согласно действующему законодательству, быть принят отдельным законом, как и было ранее, а выборы в местные советы без всякой спешки и горячности должны проходить по системе с учетом мнения местных советов.

Необходимо отразить вопрос о проведении, если мы не будем услышаны, общекрымского консультативного референдума. Это тот момент, когда Верховная Рада АРК должна занять твердую позицию. Не Б. Дейч, В. Киселев, И. Умеров, не Президиум, а именно Верховная Рада АРК как представительный орган автономии должна быть услышана. В случае же принятия этого закона автономия должна оставить за собой право обращения в Совет Европы в связи с ограничением ее полномочий, а также в Конституционный Суд Украины.