НЕ «ОТРЫВАТЬ» ДЕПУТАТОВ ОТ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И РЕШЕНИЯ РЕАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

Подробности: Категория: Киселев Василий Алексеевич — досье; Опубликовано 06.06.2018 14:15; Автор: Super User; Просмотров: 183

(Газета "Крымские известия" от 16 марта 2004 года)

Председатель Верховной Рады Украины В. М. Литвин 10 марта в Киеве провел совещание, в котором приняла участие народные депутаты Украины, председатели областных советов, первый заместитель Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым В. А. Киселев.

Участники обсудили законопроекты о выборах народных депутатов Украины и депутатов местных советов. Публикуем текст выступления В. А. КИСЕЛЕВА на этом совещании.

Вопросы организации и проведения выборов являются наиболее актуальными и значимыми для развития демократии. Более года украинское общество напряженно следит за ходом подготовки законов о выборах депутатов советов всех уровней. Депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных советов внимательно изучили все представленные законопроекты. Они дважды — в 2002 и 2003 годах — обсуждались на депутатских слушаниях.

Наши выводы и предложения по проектам мы направили в Верховную Раду Украины. В своем выступлении я хочу коротко остановиться на наиболее принципиальных положениях.

Что касается предложенных проектов законов о выборах народных депутатов, мы считаем необходимым поддержать законопроект Богатыревой-Ларина. Никто не мешает народным депутатам позаимствовать те нормы из проекта Рудаковского-Ключковского, которые не давали бы возможности манипулировать голосами избирателей.

Что касается выборов депутатов Верховной Рады и органов местного самоуправления, то нет сомнений, что в будущем Украина придет к пропорциональной системе выборов всех представительных органов. Однако при выборах в Верховную Раду Автономной Республики Крым, и особенно в местные советы, необходимо сохранить мажоритарную систему, поскольку на сегодня наше общество еще недостаточно политически структурировано. Как показывают социологические опросы, половина граждан политически индифферентна к политическим партиям.

Кроме того, закрепление за партиями монопольного права на выдвижение кандидатов в депутаты ограничивает предусмотренное Конституцией Украины право граждан свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти местного самоуправления. Политическим партиям может быть предоставлено право выдвигать кандидатов, но, скорее, как исключение, а не как правило.

При пропорциональной системе избиратель голосует не за конкретных кандидатов, а за партию, поскольку в избирательном бюллетене не приводится полный список кандидатов в депутаты от партии, что противоречит основополагающим принципам избирательного права, в частности принципу прямых выборов.

Кроме того, очередность кандидатов в списке определяют не избиратели, а партийные органы, а точнее, партийная элита, и таким образом субъектами, формирующими представительный орган, являются не граждане, как это установлено Конституцией, а партийные органы.

Пропорциональная избирательная система отрывает депутатов от избирательных округов, от решения реальных проблем, стоящих перед территориальными громадами, делает их неподотчетными избирателям.

Применение мажоритарной избирательной системы при проведении местных выборов, на наш взгляд, способствует сокращению числа политических партий, отсеиванию партий, не имеющих социальной поддержки, и формированию партий, способных разработать и предложить программу развития региона, согласованную деятельность и взаимную ответственность.

Учитывая, что на этом совещании речь идет в основном о выборах народных депутатов и органов местного самоуправления, а о выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым ничего не говорится, Верховная Рада АРК подготовила проект Закона «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым». Данный проект предусматривает проведение выборов по мажоритарной избирательной системе. Наш проект радикально меняет порядок образования округов и избирательных участков, а также всех избирательных комиссий и регламентирует порядок обжалования нарушений.

Избирательные округа образуются не органами власти, и тем более исполнительной, а Избирательной комиссией Автономной Республики Крым, а избирательные участки — соответственно окружными избирательными комиссиями.

Предлагаемая нами норма о постоянном проживании в Автономной Республике Крым, отсутствующая в ныне действующих законах «О Верховной Раде Автономной Республики Крым» и «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым», позволит избежать? участия в выборах «случайных» лиц, не проживающих, на территории автономии.

Кроме того, данный проект характеризуется специфическим подходом к моменту возникновения полномочий депутата.

Проект разделяет момент получения представительского мандата (признания депутата избранным) и момент получения полномочий депутата.

Для обеспечения объективности выборов и предотвращения нарушений избирательного законодательства предлагается, чтобы в состав окружных, и участковых комиссий обязательно включались (при наличии соответствующих представлений) представители от организаций партий (блоков), принявших участие в голосовании на последних выборах депутатов. Более детально урегулирован порядок рассмотрения жалоб. При этом проектом предусматривается возможность обращения как в избирательную комиссию высшего уровня, так и в суд.

Что касается вариантов внесенных законопроектов о выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов, то с незначительными изменениями и дополнениями мы могли бы согласиться с вариантом Кабинета Министров.

Считаем, что народные депутаты обязаны прислушаться к мнению депутатов местных советов, региональной политической элите и рядовым гражданам.