ОПЕРАЦИИ С МЕТАЛЛОЛОМОМ

ОПЕРАЦИИ С МЕТАЛЛОЛОМОМ - В РАМКИ ЗАКОНА

Подробности: Категория: Киселев Василий Алексеевич — досье; Опубликовано 06.06.2018 14:13; Автор: Super User; Просмотров: 172

Доклад первого заместителя Председателя Верховной Рады АРК В. А. КИСЕЛЕВА на пленарном заседании пятой сессии Верховной Рады АРК 18 февраля 2004 г.

(Газета "Крымские известия" от 24 февраля 2004 года)

Уважаемый председатель!

Уважаемые коллеги, приглашенные!

Напомню, Закон Украины «О металлоломе» был принят в 1999 году. Вопрос его исполнения рассматривается Верховной Радой Автономной Республики Крым в третий раз.

Сразу же оговорюсь, что идея внесения его в повестку февральского заседания сессии возникла не спонтанно и никак не связана с известными недавними трагическими событиями в Севастополе и Херсонской области. Они лишь еще раз напоминают, что операции с металлом становятся социально опасными и выходят за рамки соблюдения существующего законодательства.

На сегодняшний день в республике 35 юридических лиц легально занимаются этим бизнесом и почти каждый третий — из других регионов Украины, то есть налоги платит за пределами Крыма.

Спрос на этот специфический товар постоянно растет. Цена за одну тонну тома колеблется от 200 до 1,5 тысячи гривен. Приведу несколько аргументов, чтобы у присутствующих не сложилось мнение, что сбор металлолома организован на уровне тимуровского движения. Это очень жесткий, чрезвычайно выгодный бизнес, в котором задействовано большое количество людей, техники. Он имеет строгую иерархию подчинения и так называемую «крышу».

В прошлом году в сравнении с предыдущим объемы сбора и переработки выросли у нас более чем наполовину. Так, в 2003 году объем перевозок металлолома железнодорожным транспортом увеличился в полтора раза и составил около 200 тысяч тонн. В Крыму его отгрузку осуществляют 23 железнодорожные станции. Только в первом квартале 2003 года отгружено 1832 вагона, в том числе 670 вагонов цветного лома. Подчеркиваю, только за один квартал — 1832 вагона! А если добавить к этим объемам еще перевозки автотранспортом и морским флотом, будет астрономическая цифра. К сожалению, назвать ее не могу, так как на сегодняшний день ни одна государственная структура республики не располагает точными и объективными данными.

Еще раз хочу подчеркнуть, что прибыли от предпринимательской деятельности с металлоломом колоссальные. Они извлекаются любой ценой, с грубейшими нарушениями законодательства.

Чтобы быть объективным, хочу отметить, что в минувшем году были предприняты меры к тому, чтобы направить этот процесс в законное русло. Я имею в виду регулярную работу межведомственной комиссии по обеспечению постоянного контроля за деятельностью субъектов предпринимательства и организаций, осуществляющих операции с отходами и ломом цветных и черных металлов, возглавляемую Геннадием Александровичем Бабенко, и аналогичных структур на местах. По данному вопросу налажена информация Совета министров от ведомств и местных органов исполнительной власти. Но результаты этих усилий крайне незначительны.

Более того, при изучении большого объема справочного материала по обсуждаемой проблеме, поступившего от различных государственных структур и органов местного самоуправления, у меня сложилось убеждение, что вся эта бурная деятельность есть не что иное, как своеобразный камуфляж, и служит высоким бюрократическим забором, который скрывает истинное положение дел.

Депутатам роздана информация в разрезе территорий о разграблении различного оборудования. Я приведу лишь несколько примеров.

В минувшем году только в Джанкойском районе, в том числе и на моем избирательном округе, совершено 54 кражи электропровода и оборудования, снято на лом 130 километров электропиний, разграблено семь трансформаторных подстанции. Здесь каждый пятый населенный пункт до полутора месяцев не получал электроэнергию. Восемь сел более полугода были лишены воды. В январе этого года уже похищено 20 километров провода.

В Раздольненском районе совершена 21 кража энергетического имущества. Причем провод к селу Новониколаевка воровали трижды — с регулярной периодичностью.

По большому счету мы во многих территориях практически лишились резервных линий электропередач. А всего только в прошлом году из-за хищения электрооборудования не получало электроэнергию 66 сел, были обесточены. 88 скважин водоснабжения, слито 52 тонны дорогостоящего трансформаторного масла. По данным «Крымэнерго», только прямые убытки составили без малого два миллиона гривен. Около четверти миллиона гривен составляют потери «Укртелекома». В прошлом году, например; из-за краж телефонного кабеля более трех тысяч абонентов в г. Симферополе длительное время оставались без связи. К сожалению, этот процесс приостановить не удается. За два месяца этого года по названной причине убытки этой организации уже составили около 35 тыс. грн. А заместитель городского головы В. В. Баженов дает справку, что все в этом отношении нормально, в то время, как Крымская дирекция «Укртелекома» официально заявила о том, что если не будут приняты кардинальные меры к сохранности дорогостоящих таксофонов, то она планирует снять с улиц городов и поселков более двух тысяч аппаратов.

Вчера в Верховную Раду Автономной Республики Крым поступила информация о том, что жители одного из сел Белогорского района, доведенные до отчаяния отключением электроэнергии из-за краж проводов, готовы начать акцию гражданского неповиновения.

В последний день прошлого года было украдено более километра электрокабеля на линии второго электропитания гидроузла «Ивановка», снабжающего водой Евпаторию. Тогда было поставлено под угрозу водоснабжение уже целого города.

Не могу не привести еще один из ряда вон выходящий пример. В конце года неизвестными лицами было демонтировано три километра железнодорожного полотна подъездного пути к пускорезервной котельной «Крымтеплокоммунэнерго» в городе Щелкино. О разграблении оборудования самой атомной станции, думаю, не надо и говорить.

В 2003 году органами внутренних дел было зарегистрировано около семисот преступлений, связанных с металлоломом, то есть в среднем почти по два — каждый день. Но мы не знаем, сколько осталось незарегистрированных, так как люди и организации просто уже отказываются обращаться с заявлениями, считая, что это бесполезно, потому что злоумышленники установлены и наказаны не будут. А главное, по действующему законодательству ущерб пострадавшим возмещен не будет.

На сегодняшний день ситуация дошла до крайней черты, за которой может последовать социальный взрыв. Люди, которые вынуждены терпеть последствия этих преступлений, дают самую негативную оценку власти, не способной навести порядок. Все это дает право усомниться в способностях тех людей, которые призваны обеспечивать исполнение закона.

Говоря об этом, я имею в виду и должностных лиц органов местного самоуправления, исполнительной власти, правоохранительных органов, налоговой инспекции и, конечно, депутатский корпус.

Очень часто эти беды являются результатом незнания закона «О металлоломе» или его игнорирования. В этом я еще раз убедился, объехав ряд заготовительных пунктов Симферопольского и Красногвардейского районов.

В законе и последующих нормативных актах жестко и конкретно сформулированы требования к операциям с ломом цветных и черных металлов и условия, не позволяющие функционировать ни одному нелегальному пункту заготовки и переработки металлолома.

Предприниматель, кроме получения лицензии, обязан согласовать размещение пунктов приема металлолома с соответствующими органами местного самоуправления и исполнительной власти, соблюдать санитарные и экологические, взрывобезопасные и радиационные нормы. Имеются и другие ограничения.

В законе четко указывается, что от физических лиц может приниматься только бытовой металлолом, и только с предоставлением удостоверения личности и оформлением акта приемки, в котором дается описание металлолома. Расчет за сданный металлолом осуществляется только безналичным путем через сбербанки.

На нашу просьбу проинформировать о подобных денежных переводах «Укрпочта» на сегодня не дала ни одного утвердительного положительного ответа.

В Законе «О металлоломе» есть четкая, жесткая норма: промышленный лом у физических лиц принимать запрещено.

Оформление документов на приобретение права собственности на металлом и акты его приемки являются обязательными и сохраняются в течение года.

Площадка для сбора лома цветных металлов должна быть не менее 500 кв. метров, а черного — 1000 кв. метров с бетонным или твердым покрытием. Каждый участок может эксплуатироваться только одним субъектом предпринимательства.

При перевозке металлолома автотранспортом у ответственного лица должны быть в обязательном порядке документы на право его собственности и ведомости, подтверждающие источник получения лома с указанием адресных данных владельца металлолома.

Я назвал только некоторые требования закона к операциям с металлоломом, чтобы присутствующие смогли осознать высокий уровень требований закона, соблюдение которых практически лишает возможности деятельности нелегальных заготовительных пунктов.

Учитывая вышесказанное, считаю целесообразным войти с предложением в Кабинет Министров Украины о проведении повсеместной ревизии предприятий, работающих с металлоломом, и лишить лицензии тех, кто не соблюдает требования закона.

Лицензии на право сбора лома металла должны выдаваться только на тендерной основе. Пункты приема должны располагаться только в поселках и районных центрах, а в городах — на территориях, определенных горсоветами. Только при соблюдении этих требований можно будет наладить контроль за приемом лома и вести надлежащий учет. Было бы целесообразно на первое время в таких пунктах установить налоговые посты.

Недавно Президент Украины подписал Указ «О системе мер по устранению причин и условий, способствующих преступным проявлениям и коррупции». Глава государства определил приоритетными направлениями деятельности государственных органов, прокуратуры, правоохранительных структур устранение социально-экономических причин и условий, способствующих преступности и коррупции.

Оценивая по большому счету деятельность органов внутренних дел, налоговой службы, а также органов исполнительной власти в свете требований названного указа и Всеукраинского совещания по борьбе с коррупцией, я должен отметить, что эта работа не носит упреждающего характера.

Сохраняется низкий показатель отраслевого раскрытия преступлений. Хочу высказать упрек в адрес некоторых правоохранительных органов на местах. Вместо всестороннего, полного и объективного раскрытия уголовных деяний, связанных с металлоломом, практикуются надуманные отказы в возбуждении уголовных дел при явных признаках совершения преступлений. По сообщению Керченского горисполкома, из 38 преступлений по фактам хищения различного электротехнического оборудования Керченской РЭС «Крымэнерго» в прошлом году 34 до сих пор остались нераскрытыми.

Прекратилась практика ежемесячных совместных проверок инспекторами "Крымэнерго" и работниками милиции легальных пунктов приема лома на предмет выявления похищенного электрооборудования.

В июне 2002 года Верховная Рада АРК рассматривала ситуацию, сложившуюся в Автономной Республике Крым в связи с заморозками и засухой, и задачи по преодолению их последствий. Мы говорили о чрезвычайной ситуации, сложившейся в агропромышленном комплексе, о необходимости поэтапного восстановления водохозяйственного комплекса на орошаемых землях, о стабильном водо- и электроснабжении сельских населенных пунктов и сельхозпредприятий.

В этой связи было предложено Главному управлению МВД Украины в Крыму усилить контроль за соблюдением Закона «О металлоломе». Тогда вопрос также стоял не менее остро, чем сегодня.

Прошло полтора года, но положение дел в ряде городов и районов не только не улучшилось, но даже значительно ухудшилось.

Обращаю внимание на то, что у вас имеется объективная характеристика состояния дел в разрезе каждого региона. Вновь вынужден констатировать, что врагом агропромышленного комплекса остается не только засуха и неблагоприятные погодные условия, но и наше общее неумение сохранить от окончательного разорения и разграбления то, что еще осталось.

Когда в качестве лома принимается «живая» деталь от действующего трактора или дождевальной машины, порубленные провода, которые час назад еще работали, — это не просто воровство, совершаемое бомжами, пьяницами и наркоманами, о которых все знают, но никто не принимает мер ни к ворам, ни к тем, кто скупает краденое.

Я сам видел, когда рядом с легальным пунктом приема в поселке Октябрьском работают нелегально сразу три. На их дворах лежат исправные бороны, лемеха. Шесть рабочих рубят якоря электродвигателей. Там же, рядом с бывшим гарнизоном, сложено около пяти тысяч тонн черного металлолома. Найти хозяина, чтобы посмотреть документы, подтверждающие происхождение металлолома, мы не смогли.

В ходе проверки мы столкнулись с фактами, распространенными повсеместно, когда хозяин пункта объясняет, что весь лом, находящийся в тот момент на пункте приема, сдан на хранение. У нас, оказывается, появилась новая форма бытовых услуг. Или на вопрос, почему не оформляется акт приемки металла, следует ответ, что этот лом привезен в счет расчета за ранее взятый уголок, трубу и тому подобное.

Обращаю ваше внимание на приложение № 2 в розданных вам материалах. Официальные данные Крымстатуправления свидетельствуют о том, что в первом полугодии прошлого года каждая пятая тонна всех видов лома была получена от субъектов, не имеющих лицензии. Если же говорить о категории черных металлов, то нелицензионное сырье составляло 69 процентов.

Идет разграбление, если так можно сказать, на бытовом уровне. Но есть и еще более возмутительные примеры.

Задаю себе и всем «риторический» вопрос: как могло случиться, что на секретном, охраняемом объекте — заводе «Гидроприбор» — полностью ликвидирован сборочный цех, где были колонны, фермы, балки из легированной стали, поставленные более ста лет назад и вывезенные неизвестными лицами в металлолом? Обращения директора завода по этим фактам в милицию не дали результата.

Аналогичный случай произошел и на Симферопольском домостроительном комбинате, где в металлолом «ушло» почти все кассетное оборудование, изготовленное из специальной дорогостоящей стали.

За время действия закона в Крыму никого не «посадили» за скупку краденого технологического оборудования, сданного на металлолом, а также за его воровство. Во всяком случае я не располагаю такой информацией. Средства массовой информации о таких вопиющих фактах также не сообщали. Поэтому и кражи стали обыденным явлением. Мы все помним, что еще недавно снятие провода или остановка по этой причине предприятия расценивалось как диверсия. Я уже не говорю о разобранных железнодорожных путях.

Обращаюсь к сидящим здесь журналистам: эту проблему надо максимально заострить, привлечь к ней широкую общественность. Например, джанкойская газета «Звезда Присивашья» практически в каждом номере ведет эту печальную рубрику.

В проекте решения сессии предложено ввести в практику ежемесячные информации правоохранительных органов, налоговой администрации, региональной таможни о результатах контроля за деятельностью юридических и физических лиц, занимающихся сбором, заготовкой, транспортировкой и переработкой металлического лома, о привлечении виновных в нарушении законодательства к ответственности. Такая практика должна быть до тех пор, пока не наведем порядок.

Не могу не сказать и о том, что у нас до сего дня отсутствует полный реестр предприятий и их филиалов, всех пунктов, осуществляющих операции с ломом цветных и черных металлов. Не разработана оптимальная сеть приемных пунктов в городах и районах. Не налажена единая система отчетности по этим операциям. Практически не проводится ежемесячный анализ деятельности предприятий в отношении объемов заготовленного и отгруженного лома, перечисленных средств в бюджеты всех уровней. Как правило, средств от операций с ломом в местные бюджеты поступает крайне мало.

По сообщению Государственной налоговой администрации автономии, бюджет всех уровней от этого вида предпринимательской деятельности получает мизерную сумму, не сравнимую с теми колоссальными убытками, которые наносят экономике Крыма «черные» заготовители. В 2003 году перечислено в бюджет лишь 674 тыс. грн подоходного налога.

Из 35 юридических лиц, которые имеют лицензии на заготовку лома, 13, или более трети, показали в отчетах, что у них нет абсолютно никаких доходов.

Трудно поверить в этот факт, но он официально зарегистрирован в протоколах межведомственной комиссии 11 апреля прошлого года.

И это все происходит, когда на заготовительных площадках повсеместно находятся горы металла, он принимается в среднем по 40 копеек за килограмм, а продается, например, за границу по 70 копеек, да еще дополнительно при этом подаются документы на возврат 20% НДС.

Не могу не сказать и о том, что у нас нет ясности даже по такой серьезной проблеме — сколько металлолома было конфисковано из-за незаконной деятельности заготовительных организаций, какова его дальнейшая судьба и сколько поступило от конфискованного лома в доход государства.

Предлагаю дать поручение Счетной палате, управлениям Казначейства, ГУ Минюста Украины в Автономной Республике Крым рассмотреть эту проблему и доложить на следующей сессии: сколько тонн лома конфисковано, на какую сумму он продан, куда направлены средства.

Уважаемые коллеги!

На прошлой неделе я встречался с Премьер-министром Украины Виктором Федоровичем Януковичем. В числе обсуждаемых проблем были и проблемы металлолома. Глава правительства тоже озабочен этим, разделяет точку зрения о том, что проблема приобрела государственный масштаб. В прошлом году из-за нехватки лома металлургические предприятия страны понесли убытки на сумму около 180 миллионов гривен. Премьер-министр высказал мнение о необходимости принять безотлагательные и кардинальные меры по всему комплексу проблем, связанных с выполнением Закона «О металлоломе». Считаю, было бы правильным рекомендовать сегодня всем председателям районных советов и райгосадминистрации, а также городским головам обсудить состояние этой работы в каждом регионе, принять конкретные и действенные меры по исправлению положения дел.

Этот беспредел можно остановить буквально в течение нескольких дней, учитывая, что транспортировка лома из пунктов сбора осуществляется только автотранспортом. Любой пост ГАИ, сотрудник милиции или налоговой службы может потребовать необходимые при перевозке документы, перечень которых определен законом.

Никто не возражает и не препятствует этой скорме предпринимательской деятельности. Но этот бизнес не может паразитировать на всем, ведь разграблению стали подвергаться даже кладбища, памятники истории и культуры. Мы должны положить конец беспредельному кощунству и вандализму. В цивилизованном государстве все должно быть в рамках закона. И закон такой есть. Нужно только обеспечить его выполнение.