Василий КИСЕЛЕВ: ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ – ПУТЬ ПОДЛИННОЙ ДЕМОКРАТИИ, ПРОЦВЕТАНИЮ РЕГИОНОВ

• 

Подробности

Категория: Киселев Василий Алексеевич — досье

Опубликовано 06.06.2018 13:50

Автор: Super User

Просмотров: 156

(Газета «Крымские известия» от 25 сентября 2003 года)

Самоуправление составляет основу любого демократического, социально-правового государства. Местное самоуправление в Украине имеет давнюю историю, но его нынешний уровень развития не в полной мере отвечает общепринятым демократическим стандартам. Поэтому в последние годы в нашей стране последовательно совершенствуются и закрепляются такие его основные и системные компоненты, как:

права и свободы граждан и их участие в местных делах;

перераспределение и делегирование полномочий власти от центральных органов территориальным громадам;

ответственность каждого субъекта самоуправления;

ослабление авторитаризма и централизации во всех сферах жизни общества.

Эти основополагающие принципы дают возможность местному самоуправлению как самостоятельному конституционному институту более полно реализовать идею осуществления власти народом, решать важнейшие вопросы взаимодействия государства, территориальной громады и личности.

В настоящее время действуют более десяти законов, непосредственно регулирующих деятельность органов местного самоуправления. Чрезвычайно важной вехой стало принятие законов «О местном самоуправлении в Украине» и «О статусе депутатов местных советов».

В то же время имеющаяся законодательная база несовершенна. Назрела острая необходимость проведения всесторонней муниципальной реформы, включающей:

перераспределение полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пользу последних;

более четкое определение статуса первичного субъекта местного самоуправления — территориальной громады, ее границ, конкретизация осуществления ею своих полномочий;

пересмотр функций районных советов с перспективой создания собственных исполнительных органов и другие.

Подчеркиваю это потому, что в повседневной практике каждый совет и депутат, сталкиваясь с многочисленными проблемами, должны действовать в существующем на сегодня правовом поле.

Поэтому практически все депутаты и должностные лица местного самоуправления, в том числе и крымчане, заинтересованно следят за законотворческой деятельностью парламентариев, направленной на разработку и принятие новых законов, крайне необходимых для регионов, высказывают свои предложения по расширению полномочий местных советов, регулированию отношений с исполнительными органами.

В Автономной Республике Крым сформировались определенная система и состав местных советов. Они представлены сельскими, поселковыми, городскими, районными, районными в городах советами, всего — 314, в состав которых избрано около семи тысяч депутатов. Каждый из народных избранников в меру своих сил, знаний и возможностей трудится на благо своих избирателей и в целом — всех крымчан.

Депутатский корпус, без сомнения, можно отнести к элите нашего общества. В демократическом государстве, в котором не признаются групповые привилегии, где власть не передается по наследству, значимость и влияние элиты, избранной народом, постоянно возрастает.

Определяя этим высоким и ответственным словом место народных избранников в демократическом обществе, я имею в виду прежде всего решающую роль депутатов в разработке и принятии стратегических решений по вопросам социально-экономического развития территорий.

Способен ли крымский депутатский корпус местных советов брать на себя по-настоящему, а не на словах, ответственную и консолидирующую роль в создании гражданского общества в автономии? Без сомнения, определенная часть вполне может быть отнесена к этой категории.

Многие из них по образованию, профессиональному и жизненному опыту, а главное — по глубине понимания своих задач вполне отвечают своему высокому предназначению.

Более 88 процентов депутатов имеют высшее и среднее специальное образование. В советах представлены специалисты всех ведущих отраслей хозяйственного комплекса Крыма. Около пяти процентов составляет новая социальная группа населения — частные предприниматели, а в составе городских советов их до 18 процентов. Большая часть депутатов местных советов имеет возраст от 30 до 60 лет. Политическая структуризация в обществе заметно повлияла на состав местных советов. В автономии каждый четвертый депутат местного совета представляет политические партии, функционирующие в стране.

В действующем законодательстве четко определено, что депутат является, с одной стороны, выразителем интересов территориальной громады, избирателей своего округа, а с другой — полномочным и равноправным членом органа местного самоуправления — совета, то есть он, реализуя свои полномочия, приближает власть к человеку.

На депутатские плечи ложится персональная ответственность за принятие программы социального и культурного развития территории, утверждение бюджета, управление коммунальным имуществом, решение вопросов регулирования земельных отношений, использование природных ресурсов местного значения. Всего же Закон «О местном самоуправлении в Украине» определяет более пятидесяти важнейших полномочий местных советов. Каждый депутат обязан их знать и видеть соответственно свою роль в их реализации. Ведь деятельность депутатов все больше оценивается населением не по популистской фразеологии, а по конкретным результатам.

Восстановление для человека справедливости, поддержка детства, адресная помощь социально незащищенным людям, обеспечение качественной работы учреждений образования, здравоохранения и культуры, газификация и водоснабжение населенных пунктов, ремонт дорог, благоустройство сел, поселков, городов — вот неполный перечень дел, которые чаще всего фигурируют в отчетах многих избранников перед людьми, с которыми в соответствии с законом каждый из них обязан выступить не реже одного раза в год.

В городах и районах Крыма накоплен значительный опыт деятельности депутатов, постоянных комиссий, депутатских фракций и групп, в целом советов, достойный изучения и распространения.

Человеком высокого долга называют в поселке Первомайском депутата поссовета В. А. Гаврильченко, отдавшего более сорока лет здравоохранению. В совете он возглавляет постоянную комиссию по планированию, бюджету и финансам. Результатом его личной настойчивости является высокая активность всех членов комиссии, разрешение многочисленных обращений и просьб граждан, массовое участие жителей в благоустройстве поселка.

Добровская территориальная громада Симферопольского района — одна из крупнейших в Крыму. Она объединяет многонациональное население двенадцати сел. Депутатами Добровского сельского совета разработана и реализуется программа социального развития территории. Здесь функционируют все бюджетные учреждения, в них проведен необходимый ремонт, они обеспечены соответствующим оборудованием.

В своей повседневной деятельности депутаты Добровского сельского совета и сельский голова Г. А. Калужин решают не только текущие вопросы, но и постоянно работают над перспективными проблемами, такими, как водообеспечение и газификация Добровской долины; охрана и оздоровление окружающей среды, обустройство массивов компактного проживания депортированных граждан.

Можно также приводить много примеров из опыта Феодосийского городского совета по организации социальной защиты и охраны здоровья населения, роли Евпаторийского и Симфероропольского городских советов их исполнительных органов в благоустройстве городов, роли советов приморских территорий в развитии рекреационной сферы. Каждый совет и депутат имеют в своем активе наработки, заслуживающие общественного признания.

В последние годы углубляются региональные различия, особенно в экономике, уровне жизнеобеспечения людей, предоставлении им гарантированных социальных прав в здравоохранении, образовании и культуре. И население, естественно, предъявляет справедливые требования относительно качества жизни к советам, их исполнительным органам.

Избирая депутата от своего округа, наши люди голосуют прежде всего за конкретного человека, за личность, и этим фактором будут определяться, на мой взгляд, результаты всех местных выборов на ближайшие годы. Поэтому депутат призван повседневно доказывать своим избирателям искреннее желание и умение работать, стремиться изменить положение дел к лучшему. Но не всегда выполнение предвыборных программ и поручений избирателей зависит только от него.

Это связано в немалой степени с тем, что наблюдаются значительные различия в бюджетном обеспечении сел, поселков, городов. В каждом районе и городе есть сельские бюджеты, которые формируются в основном за счет трансфертов из государственного бюджета. Эти территории с полным основанием можно отнести к депрессивным. По данным правительства Украины, обеспеченность местных бюджетов за счет государства в среднем составляет в год около 460 гривен на человека, а обеспеченность выполнения собственных полномочий местного самоуправления . — только 46 гривен, то есть доходы у значительного числа территориальных громад практически отсутствуют.

Государство процветает, в первую очередь, за счет экономически самодостаточных регионов. Без сомнения, решение многих проблем зависит от центра, но в немалой степени оно зависит и от работы местных советов и их исполнительных органов.

На местах остро ощущается потребность в качественной власти. Имеются в виду не только такие ее определяющие признаки, как функционализм и профессионализм, но и культура власти. К сожалению, на этот аспект работы депутатов и должностных лиц сегодня обращается меньше внимания. Ведь культура власти и демократии предполагает определенное равновесие нравственных и материальных ценностей, умение достигать компромисса, толерантность, преодоление двойных стандартов поведения политиков и должностных лиц.

Демократическая власть всегда носит публичный характер. Именно публичность дает возможность настоящей элите вести за собой людей, показывать истинную сущность тех деятелей, морально-этический облик которых вызывает недоверие граждан, негативно сказывается на имидже органов местного самоуправления и государства в целом. Демократия — это значительно большее, чем простой результат соревнования за депутатские мандаты и должности.

Культура деятельности депутатов проявляется как продуктивное сотрудничество каждого депутата, всех депутатских групп и фракций в постоянном диалоге с общественностью по всем животрепещущим проблемам.

И напротив, недостаточный уровень общей и правовой культуры депутатов отрицательно сказывается на работе ряда местных советов. Подтверждением этому могут служить факты затянувшихся известных конфликтов между городскими, поселковыми головами и депутатами соответствующих советов, между отдельными районными советами и местными государственными администрациями. В повседневной практике нам необходимо помнить, что культурный человек всегда нацелен на диалог, а не на конфронтацию.

В Крыму традиционно высок уровень обновления депутатского корпуса. По итогам последних выборов он составил 70 процентов. Этот важный качественный показатель можно комментировать по-разному, выделяя немало существенных объективных и субъективных причин сменяемости депутатов. Одной из основных следует выделить низкую эффективность работы определенной части депутатов, неумение ее организовать, некоторая самонадеянность и как следствие — неудовлетворенность населения деятельностью своего избранника.

Но есть и другие объяснения этого явления. Они кроются, если так можно сказать, во внешних причинах: в недооценке важной роли депутата местными исполнительными органами, хозяйственными руководителями, особенно руководителями предприятий не коммунальной собственности; в нежелании достигать взаимного конструктивного сотрудничества в интересах людей.

Верховная Рада Автономной Республики Крым проблемам совершенствования деятельности органов местного самоуправления уделяет особое внимание. Преодолению некоторого политического, правового, информационного «вакуума», существовавшего между местными советами и Верховной Радой, способствует ежегодно принимаемый Комплексный план поддержки и развития местного самоуправления в автономии.

Эти планы предусматривают конкретные мероприятия, направленные на укрепление местного самоуправления в республике, повышение профессионального уровня должностных лиц, оказание методической и практической помощи депутатам и должностным лицам местного самоуправления. Большая часть мероприятий выполняется. Этому способствует согласованная работа Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по местному самоуправлению и административно-территориальным вопросам, соответствующего отдела Секретариата Верховной Рады, Ассоциации органов местного самоуправления Автономной Республики Крым и г. Севастополя.

Одной из составляющих комплексного плана является обеспечение деятельности методического кабинета по вопросам местного самоуправления при Верховной Раде АРК, который выпускает методические пособия из серии «В помощь органам местного самоуправления».

При методкабинете создана электронная база законодательства Украины. Действует консультационный пункт для депутатов советов всех уровней. Доказали свою эффективность проводимые совместно с отделом по взаимодействию с органами местного самоуправления регулярные семинары для заместителей председателей районных советов, секретарей городских советов, председателей постоянных комиссии местных советов по бюджету и финансовой политике, различных категорий должностных лиц советов, стажировки, индивидуальные консультации и другие формы работы.

Более разнообразной стала в республике информация о деятельности местных представительных органов. Широкая, честная и доступная информация о работе советов, конкретных депутатов, должностных лиц местного самоуправления, исполнительных органов повышает престиж депутатской деятельности, формирует позитивное общественное мнение в территориальных громадах, устанавливает цивилизованные отношения между властью и гражданами.

Убежден, что эффективное социально-экономическое развитие каждого города и района и в целом автономии зависит в немалой степени от уровня понимания прав и ответственности органов местного самоуправления за судьбу своих регионов.