ОТЧЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРБАТОВА Н.Н. НА СЕССИИ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗА 2000 ГОД

• 

Подробности

Категория: Горбатов Николай Никитович — досье

Опубликовано 12.12.2016 13:25

Автор: Super User

Просмотров: 284

(Газета «Крымские известия» от 19 июля 2001 года)

Уважаемый Леонид Иванович! 

Уважаемые депутаты и приглашенные! 

В соответствии с разделом 5 Положения о Счетной палате Верховной Рады Автономной Республики Крым представляю на ваше рассмотрение отчет о деятельности Счетной палаты за 2000 год. 

Прошло более двух лет с тех пор, как начала действовать Счетная палата — институт контроля, которого еще не было в истории развития нашей республики. 

С первых дней работы отношение к Счетной палате было не однозначным. Она испытывала и поддержку со стороны руководства Верховного Совета, и жесткое противодействие со стороны органов исполнительной власти. 

По надуманным мотивам Счетной палате не всегда предоставлялась затребованная информация, контролеры не допускались к проведению контрольных мероприятий, игнорировались предложения коллегии Счетной палаты о приведении в соответствие с действующим законодательством расходования средств республиканского бюджета, об устранении допущенных нарушений в бюджетной сфере. 

Предпринимались попытки ликвидации Счетной палаты путем экономических санкций. В 2000 году без оснований было сокращено финансирование на 105, 3 тыс. гривен. На 2001 год ассигнования на содержание уменьшены против прошлого года в два раза, а смета расходов утверждена в составе 3 статей: зарплата аппарата, начисления на зарплату и командировочные расходы в сумме 1, 5 тыс. грн на 24 человека. Назовите мне такую страну, республику в мире, где такое было бы возможно? Уверен, мы такие единственные. 

С подачи некоторых «крымских  патриотов» Счетной палате пришлось доказывать в Конституционном суде Украины свою правоту и преодолевать ряд требований Президента Украины. Вы знаете, что Указом Президента приостанавливалось действие постановления Верховной Рады Крыма «О Счетной палате Автономной Республики Крым», как не соответствующее Конституции и законам Украины. 

Перед руководством Счетной палаты стал вопрос — что делать дальше? приостановить работу или искать варианты решения возникшей проблемы. Мы пошли по более трудному пути. Совместные с Президиумом Верховной Рады поиски в этом направлении принесли позитивные результаты. По нашему требованию было получено разъяснение главы Администрации Президента Украины о том, что указом оспариваются только некоторые пункты постановления о Счетной палате. На основании этого разъяснения мы не остановили свою работу и продолжили выполнение своей задачи. 

В этот период в Конституционном суде велась полная экспертиза решения Верховной Рады о создании Счетной палаты. В результате 27 февраля текущего года Конституционный суд Украины своим решением подтвердил законность принятия Верховной Радой решения о создании, основные полномочия и функции Счетной палаты, исключив лишь пункты, касающиеся: 

1. Контроля за соблюдением законности и использования     бюджетных средств и фондов в банковской системе; 

2. Экспертно-аналитической оценки инвестиций, предоставленных под гарантии АРК; 

3. Проведения финансовых проверок на предприятиях и в учреждениях различных форм собственности. 

Попытки удушения Счетной палаты предпринимались тем активнее, чем эффективнее Счетная палата проводила контроль за использованием бюджетных средств и контрольные меры по обеспечению прозрачности бюджетного процесса. 

Противодействие по отношению к Счетной палате носило в себе разрушительный характер и преследовало лишь цель ликвидировать Счетную палату и обеспечить Совету министров и Минфину возможность бесконтрольного расходования и распоряжения средствами республиканского бюджета. 

Наиболее активные противозаконные действия проявлялись со стороны представителей Совета министров Крыма, являющихся депутатами Верховной Рады Автономной Республики Крым. 

Должен заявить, что все эти попытки «доброжелателей» закончились провалом. 

В настоящее время вопросы окончательного становления Счетной палаты приобрели особую значимость не столько для самой Счетной палаты и меня как председателя, сколько для нашей автономии, для повышения управляемости бюджетным процессом и авторитета Конституции Крыма. 

Уважаемые депутаты! 

В отчетном году республиканский орган контроля, несмотря на все вышеперечисленные трудности, предпринимал максимум усилий для выполнения плана контрольных мер, утвержденных коллегией Счетной палаты. реализации предложений депутатов Верховной Рады, а также дополнительных мер, инициированных членами Президиума Верховной Рады и самой палатой с целью обеспечения комплексного подхода при проведении контроля. 

Работа Счетной палаты в отчетном периоде была тесно связана с общегосударственными задачами по наведению должного порядка в бюджетной сфере, которые поставил Президент Украины перед участниками заседания Национального совета по согласованию деятельности общегосударственных и региональных органов и местного самоуправления. Президент заявил, что одной из основных задач в бюджетной политике является осуществление эффективных мер, которые обеспечили бы надлежащую прозрачность бюджетного процесса и наиболее жесткий контроль за использованием бюджетных средств всех уровней. 

Реализация Счетной палатой в отчетном периоде своих задач и функций сопровождалась совершенствованием контрольно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности. С этой целью были разработаны и зарегистрированы в Минюсте основополагающие документы, позволяющие сформировать методику наиболее полного контроля за бюджетно-финансовым процессом. 

В соответствии с Положением о Счетной палате главными направлениями в работе стали контрольно-ревизионные и контрольно-аналитические мероприятия, касающиеся законности, эффективности и рационального использования средств республиканского бюджета. 

Контрольно-аналитическая деятельность в 2000 году была направлена на решение трех основных задач: 

• анализ исполнения бюджета и экспертно-аналитическая оценка проектов бюджета: 

• контроль за исполнением отдельных разделов и статей бюджета: 

• анализ нормативно-правовых актов Верховной Рады и Совета министров, касающихся принятия, внесения изменений и исполнения бюджета Автономной Республики Крым. 

Особое внимание в отчетном периоде Счетная палата уделяла контролю за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета. Контролем была охвачена значительная часть финансируемых из республиканского бюджета расходов. За период с января по декабрь 2000 года проведено более 80 контрольных мероприятий по соблюдению законности и эффективности использования средств республиканского бюджета, в ходе проведения которых проверено 156 республиканских объектов, использующих бюджетные средства. Результаты 70 контрольных мероприятий были предметом обсуждения на заседаниях коллегии Счетной палаты с участием заинтересованных сторон и руководителей подконтрольных учреждений и организаций. 

По результатам практически всех контрольно-ревизионных и контрольно-аналитических мероприятий были выявлены факты нецелевого, неэффективного расходования средств республиканского бюджета, нарушения органами исполнительной власти требований законов, указов Президента Украины, постановлений Кабинета министров Украины и нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым. 

Наиболее характерными нарушениями являлись: 

• невыполнение Советом министров отдельных требований Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, касающимся бюджета Автономной Республики Крым; 

• незаконное применение в хозяйственном обороте векселей, эмитированных Министерством финансов Автономной Республики Крым, и электронной системы платежей в расчетах с бюджетными организациями; 

• необеспечение должного контроля со стороны главных распорядителей кредитов за расходованием бюджетных средств подведомственными учреждениями; 

• приобретение за счет бюджетных средств материальных ценностей и услуг по завышенным ценам через посреднические структуры без проведения тендерных торгов; 

• скрытое кредитование субъектов предпринимательской деятельности за счет бюджетных средств; 

• финансирование бюджетных учреждений при отсутствии смет и расшифровок к ним; 

• необеспечение возврата кредитов, выданных за счет бюджетных и внебюджетных средств; 

В 2000 году контрольными мероприятиями установлено, что из общего объема проверенных средств более 150 млн гривен расходовались не по целевому назначению или неэффективно. Перечень этих нарушений (за исключением невозвратной части выданных бюджетных ссуд) приведен в приложении 1 к отчету Счетной палаты. 

В результате неудовлетворительной работы Совета министров и контроля за исполнением доходной части бюджета в 1999 году из 17 источников финансирования по 10 не выполнены утвержденные показатели. Удельный вес доходов бюджета в денежной форме составил 50, 9 процента, а по сравнению с 1998 годом уменьшился на 2, 5 процентных пункта, при этом значительно   увеличился удельный вес операций с векселями — до 44 процентов. 

Практика бюджетных взаимоотношений, внедренная Министерством финансов, способствовала разбалансированию как местных, так и республиканского бюджетов, неполному поступлению денежных средств в бюджеты городов и районов, возникновению финансовых проблем при исполнении полномочий местными органами исполнительной власти, а также отвлечению средств из республиканского бюджета. 

В условиях невыполнения доходной части республиканского и местных бюджетов, дефицита средств на финансирование первоочередных расходов на покрытие задолженности по заработной плате и другим социальным выплатам, предусмотренных постановлениями Верховной Рады Автономной Республики Крым в бюджетных резолюциях, Министерство финансов продолжало выдавать городам и районам по сути безвозвратные бюджетные ссуды на покрытие так называемых «временных кассовых разрывов». Невозвратная часть этих ссуд на 1 января 2001 года составила 91, 6 млн грн.  Выдача ссуд производилась на основании распоряжения Министерства финансов без учета состояния исполнения контрольных показателей доходной части местных бюджетов городами и районами. Практически в ручном режиме осуществлялось управление бюджетным процессом и финансирование расходов за счет средств республиканского бюджета. 

В результате проводимой Советом министров АРК инвестиционной политики и отсутствия контроля за целевым расходованием средств их использование было неэффективным, не был обеспечен в полном объеме возврат инвестиционных кредитов. 

Нарушался действующий порядок распределения и использования средств резервного фонда Совета министров. Хозяйственный оборот векселей, эмитированных Министерством финансов АРК, осуществлялся с нарушением требований нормативных актов Кабинета министров Украины. 

В Комитете по науке и региональному развитию при Совете министров Автономной Республики Крым разрабатываемые научные программы не имели заказчика, не согласовывались с министерствами и республиканскими комитетами (в первую очередь — с Министерством экономики). Как следствие, большинство этих программ остались невостребованными. 

В нарушение указа Президента Украины «О проведении режима жесткого ограничения бюджетных расходов и других государственных затрат» в Комитете была увеличена в 1998 году численность персонала на 67 процентов за счет создания управления информационно-кадастровой деятельности. 

Сумма незаконного, нецелевого, неэффективного, сверхлимитного, а также необоснованного использования средств бюджета Автономной Республики Крым, выделенных Комитету на разработку научных программ и проведение научно-исследовательских работ в 1998 — 1999 годах, составила 61 процент от общей суммы. 

Деятельность дирекции ЕРЦТК за период с 1995 по I квартал 2000 года профинансирована с нарушением законодательства на 4 млн 422, 8 тыс. грн, или 43 процента. 

В ходе проведения плановых контрольных мероприятий было установлено, что Советом министров Автономной Республики Крым в механизме обеспечения бытовым углем ветеранов войны и труда за счет средств республиканского бюджета создано (в сфере управления Министерства финансов - АРК дополнительное звено — предприятие «Крымконтракт». Вскрыты многочисленные нарушения и недостатки в работе предприятия «Крымконтракт» при закупке и отпуске угля за счет средств республиканского бюджета. 

По результатам повторной проверки и рекомендациям коллегии Счетной палаты предприятия системы «Межрайтопливо» были переданы в сферу управления Министерства топлива и энергетики АРК; заместитель министра финансов, курировавшая деятельность предприятий «Крымконтракт» и «Межрайтопливо», генеральный директор предприятия «Крымконтракт», допустивший неэффективное использование бюджетных средств, уволены. 

Существующая система предоставления бюджетных средств субъектам хозяйственной деятельности в 1999 году, в частности сельскохозяйственным предприятиям, не способствовала улучшению их финансового положения и не обеспечила возвратности средств в республиканский бюджет. Общая непролонгированная задолженность по инвестиционным кредитам, предоставленным в 1999 году юридическим лицам, на 01. 02. 2000 г. составила 4 млн 855, 5 тыс. грн. 

Выдача бюджетных ссуд юридическим лицам производилась без тщательного изучения их платежеспособности, финансового состояния, что послужило одной из причин невозврата бюджетных ссуд в установленные сроки и дальнейшей их пролонгации. Министерством финансов Автономной Республики Крым не обеспечено взыскание задолженности по бюджетным ссудам прошлых лет с юридических лиц в сумме 5 млн 944, 2 тыс. грн, предусмотренных в республиканском бюджете на 1999 год. 

Из общей суммы дотаций денежными средствами поступило только 35, 1 процента, векселями Министерства финансов — 33, 0 процента, путем проведения взаиморасчетов — 31, 8 процента. В 1999 году дотации бюджетам районов предоставлялись неравномерно и непропорционально. 

Сложившейся порядок межбюджетных отношений не стимулировал эффективное развитие экономического потенциала, расширение полномочий и повышение ответственности местных органов власти за развитие регионов Крыма. Установленные нормативы отчислений от общегосударственных налогов в бюджеты городов и районов не имели экономического обоснования, не заинтересовывали местные органы власти в расширении налогооблагаемой базы, росте числа плательщиков этих налогов. 

В 1999 году по разделу «Дорожное хозяйство» в нарушение требований Закона Украины «Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины» дорожные сборы не аккумулировались на отдельных собирательных счетах Министерства финансов Автономной Республики Крым, а поступали на счета управления «Крымавтодор». 

Управление «Крымавтодор» из средств, выделенных на ремонт и строительство дорог, израсходовало не по целевому назначению 359 тыс. грн, а также профинансировало за  счет средств республиканского бюджета строительство здания поста ГАИ в сумме 201 тыс. грн, что противоречит Закону Украины «О Государственном бюджете Украины на 1999 год» 

Уважаемые депутаты! 

На протяжении 2000 года Счетной палатой осуществлялся постоянный контроль и анализ исполнения постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21. 07. 99 г. №616— 2/99 «О бюджете Автономной Республики Крым на 2000 год», внесенных изменений и дополнений в него, анализ принятых нормативно-правовых актов, касающихся исполнения бюджета Автономной Республики Крым и регулирования бюджетного процесса. 

В ходе проведения анализа исполнения бюджета Автономной Республики Крым проанализировано 12 постановлений Верховной Рады, 46 постановлений Совета министров Автономной Республики Крым. 

Анализ показал, что в бюджетном процессе Автономной Республики Крым не в полной мере реализуются основные положения Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». 

Нарушение требований действующего законодательства и отсутствие необходимого экономического обоснования планируемых изменений в статьи бюджета Автономной Республики Крым на 2000 год сделало невозможным принятие проекта постановления на октябрьской сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым в предложенном виде, по рекомендации Счетной палаты он был направлен на доработку. 

Наряду с плановыми вопросами Счетная палата проводила большую работу по проведению проверок по поручениям Верховной Рады, обращениям граждан, местных советов. Всего за 2000 год проведено дополнительно к утвержденному плану 42 контрольных мероприятия. 

По всем вскрытым фактам Счетной палатой принимались соответствующие меры. Прежде всего всем проверенным организациям и предприятиям по вопросам, рассмотренным на заседаниях коллегии Счетной палаты в прошлом году, направлено 175 информации, рекомендаций, предложений и предписаний. О результатах проверок были проинформированы Президиум Верховной Рады, Совет министров АРК, по 13 контрольным мероприятиям материалы были переданы правоохранительным органам. Счетная палата периодически публиковала материалы контрольных мероприятий в газете «Крымские известия». 

Устранение выявленных нарушений находилось под постоянным контролем Счетной палаты, ею проводились соответствующие контрольные мероприятия, принимались меры по устранению недостатков в использовании средств республиканского бюджета, приведению их в соответствие с требованиями действующего законодательства, 

По результатам контрольных мероприятий большая часть постановлений коллегии Счетной палаты сняты с контроля в связи с их выполнением. Выполняя требования постановлений коллегии Счетной палаты, ряд министерств и комитетов Крыма активизировали свою работу по укреплению бюджетно-финансовой дисциплины и устранению вскрытых недостатков и нарушений. 

В результате проведенных Счетной палатой контрольно-ревизионных и контрольно-аналитических мероприятий в бюджет подлежало возврату около 4 млн гривен. 

В то же время ряд рекомендаций Счетной палаты проверенными организациями и учреждениями выполнены не в полном объеме, а в некоторых случаях проигнорированы. Вследствие этого они подлежат проверке в текущем году. К ним прежде всего относятся Министерство финансов, Министерство здравоохранения, некоторые рескомитеты. 

Осуществление контроля со стороны Счетной палаты за исполнением расходных статей республиканского бюджета, экспортно-аналитическая оценка доходных статей, целевого и эффективного использования республиканских финансовых ресурсов, а также принимаемых мер по устранению выявленных недостатков органами исполнительной власти, организациями и учреждениями, пользующимися средствами республиканского бюджета, свидетельствуют о целесообразности и необходимости усиления контрольной функции, ее активизации и совершенствования. 

И те результаты контрольных мероприятий, которые остаются невостребованными, на наш взгляд, крайне негативно сказываются на состоянии бюджетного процесса и финансовой дисциплины, законном использовании выделенных из республиканского бюджета средств. 

Результаты, полученные Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий, свидетельствуют о том, что в республике крайне неудовлетворительно используются возможности для существенного пополнения доходной части бюджета, повышения эффективности использования республиканской собственности, наведения порядка в расходовании бюджетных средств. 

В изыскании и реализации этих возможностей, выявлении и пресечении незаконного, нецелевого и неэффективного, а по сути бесхозяйственного, преступного использования бюджетных средств, обеспечении выполнения законов по финансовым вопросам Счетная палата видит свою первоочередную задачу. В этих целях Счетной палатой будет больше уделяться внимания совершенствованию контрольной деятельности, оказываться всесторонняя помощь депутатам Верховной Рады в оценке проектов нормативно-правовых и распорядительных документов, принимаемых Верховной Радой и Советом министров. На это нацелен план работы Счетной палаты на текущий год, а также желание всех работников Счетной палаты навести должный порядок в использовании народных средств. 

Благодарю за внимание!