Николай ГОРБАТОВ: МЫ ПРЕГРАЖДАЕМ ПУТЬ НЕЗАКОННОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ БЮДЖЕТА

Подробности: Категория: Горбатов Николай Никитович — досье; Опубликовано 12.12.2016 13:06; Автор: Super User; Просмотров: 321

(Газета «Крымские известия» от 12 марта 2001 года)

17 марта 1999 года Верховный Совет Крыма своим постановлением учредил Счетную палату ВС АРК как орган аудита республики и контроля за использованием средств республиканского бюджета. На днях исполнится два года деятельности Счетной палаты ВС Крыма. О том, что сделано за это время, рассказывает ее председатель Николай ГОРБАТОВ.

Есть известное изречение Петра I: «Все прожекты зело исправлены быть должны, дабы казну не разорять и Отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю — в назидание потомкам». С того времени, когда были сказаны эти слова, прошло три века, но они, как в зеркале, отражают сегодняшнюю нашу действительность. Нет, не научились у нас беречь казну, не наносить ущерба своему Отечеству. И здесь уместно вспомнить другие слова, что казенное добро страхом огорожено. А где же. его величество Закон? Что, всю жизнь мы должны руководствоваться страхом? Нет и еще раз нет!

Поэтому не случайно депутаты нынешнего созыва при принятии Конституции Автономной Республики Крым в п. 26 записали в свои полномочия создание Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Ровно два года Счетная палата руководствуется в своей работе, на мой взгляд, основными принципами: плановости, системности, законности, объективности, независимости и эффективности. в которых была соблюдена четкая логическая последовательность вообще республиканского финансового контроля.

Конечно, сегодня можно легко сказать, что все трудности позади, но ведь становление Счетной палаты проходило не просто: ни соответствующих специалистов, ни опыта аналогичной работы в автономии не было. И здесь уместно напомнить и выразить признательность нашим коллегам и руководителям Счетной палаты Украины за оказанную ими помощь, да и просто человеческую поддержку. Ведь сами они в процессе становления прошли более тернистый путь, отдельные моменты которого нам, на их горьком опыте, удалось избежать.

Мы так же, как и они прошли путь непонимания со стороны как исполнительной власти Крыма, так и некоторых коллег депутатов, мы так же, как и они, прошли «экспертизу» в Конституционном суде Украины, который подтвердил конституционность нашей Счетной палаты.

Все это было, и можно сказать, что это уже история.

Счетная палата республики состоялась. И проводя внешний аудит бюджетного процесса автономии, она преграждает путь незаконному использованию республиканских средств, предотвращая срывы в выполнении социальных и экономических программ, предупреждая незаконное обогащение отдельных высших должностных лиц, а следовательно, и развитие теневой экономики. По моему глубокому убеждению, цели аудита наиболее верно отражены в Лимской декларации, принятой в 1977 году на IX съезде Международной организации высших институтов аудита. «Аудит не заканчивается на самом себе, а является неотъемлемой частью системы регулирования, чья цель — своевременно раскрывать отклонения от принятых стандартов и нарушений принципов легитимности, эффективности, действенности экономики и управления финансами, чтобы была возможность откорректировать действия, в отдельных случаях заставить отвечать ответственных за это, получать компенсацию или предпринимать шаги по предотвращению этого».

Прошло более двадцати лет, но ни одной строчки в этом документе, регламентирующем основные принципы высшего аудита, не изменилось. В частности, в нем утверждается, что «Высшие институты по аудиту только тогда могут выполнять свои задачи объективно и эффективно, если они независимы и защищены от внешнего воздействия». Ни одна ветвь власти не должна вмешиваться в контролирующую деятельность Счетной палаты.

Но не тут-то было. Сегодня в Счетную палату поступают «грозные» документы как от Председателя Совета министров республики, так и от его заместителей, что там-то мы неправильно подсчитали, там-то мы не по закону дали оценку эффективности, или еще хлеще — просто-напросто требуют пересмотреть наше постановление и отменить.

Что это? Непонимание или нежелание понять? Кто, собственно, дал право исполнительным органам давать оценку деятельности Счетной палаты и вмешиваться в ее работу? Я несколько раз заявлял: «Считаете неправильной нашу оценку — обратитесь в суд».

Похоже, что наше правительство готово пуститься и в более авантюрные предприятия, даже не задумываясь о той степени риска (и для себя, и для других), которая возникает всегда, когда кто-то начинает чувствовать себя слишком уверенным в своей правоте и силе — а поэтому и безнаказанности. Мне бы не хотелось, чтобы понимание сути происходящего пришло к различным руководителям и, тем более, к основной массе крымчан слишком поздно, когда средства бюджета безвозвратно «перетекут» в карманы нечистоплотных людей, лишенных совести и чести.

Счетная палата на то и нужна, чтобы своевременно предотвращать нецелевое и незаконное использование бюджета, привлекать внимание руководства Верховной Рады депутатов, правительства Автономной Республики Крым и общественности к имеющим место нарушениям. Мы стремимся именно так и работать.

Конечно, отведенные нам полномочия не охватывают сегодня все стороны бюджетного процесса. Но, к сожалению, сегодня таков закон. Так, из-за отсутствия контроля над доходной частью, налоговыми поступлениями в бюджет, из-за отсутствия контроля за эффективным использованием республиканской собственности создаются искусственные схемы движения капитала по всем «щелям», только не в бюджет, эти деньги полноводной рекой уходят за «бугор», в частные карманы.

И вот здесь как никогда Счетная палата должна встать на пути этих черных потоков, как мощная дамба «Медео» или гора Эверест.

Пусть мы до конца не научились еще этого делать, пусть не хватает нам еще полномочий, пусть нас пугают, хают, но вместе с тем хочу сказать: нас стали уважать, нас стали замечать и к нам стали прислушиваться. А это для органа, которому всего два года, я считаю, уже победа. Эта победа сегодня дает возможность знать налогоплательщику, куда, в каком количестве идут его деньги, заставляет нечистоплотного чиновника задуматься, что он под зорким оком контроля, который по праву можно назвать народным. Становление Счетной палаты, ее двухлетний «юбилей» стали возможны, конечно же, благодаря помощи и заботе Верховной Рады, ее Президиума, депутатов, да и просто честных людей, наши дела мы сверяем по тем письмам и отзывам, которые приходят от крымчан, которые дают нам заряд энергии в проведении нашего курса.

А ведь всего этого могло и не быть, не будь сегодня в руководстве республики государственника Л. И. Грача.

Если сегодня некоторые «друзья» могут подумать, что я вокруг этой фамилии пускаю приятные мыльные пузыри, то скажу одно: не тешьте себя надеждой — я не тот человек, который не может высказать свое собственное мнение — хорошее или плохое. В этой связи хочу сказать следующее: какие бы нам ни приклеивали ярлыки — и «програчовский орган», и «карающий меч партии», и прочее, прочее— это все от лукавого. Мы тот орган, который говорит ПРАВДУ.

И сегодня, по истечении двухлетней совместной работы с Председателем Верховной Рады, могу сказать откровенно и, возможно, впервые публично: не было ни одного случая, чтобы Председатель Верховной Рады вмешивался, направлял, как говорят, работу Счетной палаты и, тем более, где-то бы сказал, что мы в своих отчетах, постановлениях делаем не то или сделайте так-то. А это говорит о многом. И именно тут все логично: если главный талант человека — талант публичного политика, то для работы, оценки действий у этого человека остается только демократия.

Вместе с тем становится до боли смешным, когда с определенной административно-чиновничьей неопытностью разного рода кувшинные рыльца из джунглей аппарата Совмина стараются втягивать этого человека в гнилые «разборки». Надо сказать, к чести Л. Грача, он не обращает на подобные игры внимания, хотя лавины грязи продолжают выливаться на этого человека.

Вспомните, как набрасывались и набрасываются на него, как шакалы, все те, кто ему был чем-то обязан, — и прежде всего те, кто ему был очень обязан. Так вот я думаю, почему же в том же правительстве, а там есть честные и принципиальные люди, никто не встанет и не скажет-что же мы делаем, когда прекратим лить грязь на руководителя республики, что же вы делаете, люди?! К сожалению, принцип приспособленчества и традиции травли являются сегодня производными, посткоммунистическими явлениями в деятельности аппарата Совета министров. Элементы травли поначалу с опаской, медленно и наконец более уверенно в последнее время переносятся на Счетную палату. Доказательств не нужно они на виду.

Но у нас есть смелость, чтобы бороться с беззаконием, с теми. кто сегодня стоит у власти и косвенно или напрямую поддерживает, лелеет это беззаконие.

Особенно хотелось бы обратиться к правоохранительным органам, министрам, председателям комитетов с депутатскими значками и без них, возможно, собирающим «досье», трусливо прячущим его в дальний угол сейфа и героически смелеющим только после отставки руководителя.

Нам нужно отучить всех — от журналистов до прокуроров, от руководителей любого ранга до рядовых крымчан — от гнусной привычки ожидать часа, когда можно будет лягнуть льва (читай — Л. Грача) своим ослиным копытом.

Сегодня парламентские склоки не должны мешать нам видеть суть дела: идет объединение всех сил республиканской коррумпированной бюрократии (да и украинской тоже), и метод борьбы с этим явлением один — пофамильно назвать этих «героев».

Вот такой принцип, который мы исповедуем в Счетной палате, и вызывает бурную реакцию тех, кто никак не хочет понять: разгулу бандитизма, коррупции, воровства бюджетных средств приходит конец. И чем быстрее это произойдет, тем лучше.

Подводя итог двухлетней работы Счетной палаты, могу сказать, что мы прошли все, меня абсолютно не пугают угрозы в виде проектов постановлений Верховной Рады Автономной Республики Крым о даче неудовлетворительной оценки работе Счетной палаты и досрочном снятии с должности. Я в своей жизни проходил и не такое, в том числе и шахты, и урановый рудник, трепещите вы и спите со вздрагиванием, расхитители бюджетных средств, денег пенсионеров и обворованных людей. Расплата за содеянное и творящиеся безобразия будет неминуема.

Я от души благодарен своим коллегам по работе за чистоту нравов, прямоту, честность и профессионализм, ни одна организация не была бы так стойка, если б не было сплочения вокруг доверенного дела всего коллектива. Я знаю, большинство моих подчиненных переживают и за дело, и за судьбу Счетной палаты, поэтому в канун нашей двухлетней работы хочу сказать: «Пока есть Конституция Автономной Республики Крым, будет и Счетная палата. Правда сегодня нужна всем».

Я благодарен также своим коллегам из разных регионов России, из Болгарии за их помощь и отзывчивость, что нам было так необходимо в период «взросления» и понимания проблемы.

А впереди у нас работа, кропотливый и порой опасный путь, путь сохранения честно заработанных денег республиканского бюджета, путь, направленный на улучшение жизни крымчан.

Не зря говорят: «Бог обращается к человеку шепотом любви, а если он не услышан, то голосом совести; а если человек не услышит голос совести — то бог обращается к нему через рупор страданий».

Давайте, уважаемые, от кого это зависит, постараемся сделать так, чтобы наши крымчане испытывали меньше страданий.