ГЕНЕРАЛЬНОМУ ПРОКУРОРУ УКРАИНЫ ПОТЕБЕНЬКО М.А.

• 

Подробности

Категория: Горбатов Николай Никитович — досье

Опубликовано 12.12.2016 13:03

Автор: Super User

Просмотров: 294

(Газета «Крымские известия» от 1 марта 2001 года)

Уважаемый Михаил Алексеевич! 

21 февраля 2001 года Верховной Радой Автономной Республики Крым принят бюджет Автономной Республики Крым на 2001 год. 

При формировании проекта бюджета Советом министров Автономной Республики Крым не был выполнен ряд требований действующего законодательства Украины и нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым, влияющих на объемы планируемых доходной и расходной частей бюджета. 

1. В бюджете не проведено распределение общего и специального фондов бюджета на капитальные и текущие расходы в разрезе функций бюджетной классификации с выделением расходов на оплату труда, коммунальных услуг и энергоресурсов, что противоречит требованиям постановления Кабинета министров Украины от 29. 12. 2000 г. № 1932 «Об утверждении Порядка расчетов объема межбюджетных трансфертов и нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов на 2001 год». Не детализированы расходы по образованию, охране здоровья, социальной защите, жилищно-коммунальному хозяйству, культуре и искусству, средствам массовой информации, физкультуре и спорту, строительству и т. д., что не согласуется с требованиями пункта 63 «Положения об основных принципах бюджетных правоотношении в Автономной Республике Крым», утвержденного постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 июля 1999, года №614—2/99. 

2. Без экономических обоснований запланировано увеличение расходов на финансирование исполнительной власти по сравнению с 2000 годом с 15730, 5 тыс. грн до 21947, 1 тыс. грн, или на 6216, 6 тыс. грн, что противоречит пункту 1 указа Президента Украины от 11 февраля 2000 года № 207/2000 «Об усовершенствовании деятельности государственных органов, работы государственных служащих и повышении эффективности использования бюджетных средств» в части осуществления Советом министров Автономной Республики Крым конкретных мер по совершенствованию структуры органов исполнительной власти, уменьшению хозяйственных расходов, сокращению бюджетных расходов на содержание органов исполнительной власти не менее чем на 40%. 

3. В бюджете предусмотрено выделение средств на финансирование органов государственной власти в сумме 7791, 5 тыс. грн, что противоречит статье 2 Закона Украины от 13 июня 1999 года  № 783— XIV «Об источниках финансирования органов государственной власти», которой определено, что органы государственной власти осуществляют свою деятельность исключительно за счет бюджетного финансирования в пределах, предусмотренных Законом Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год. Средства на финансирование органа государственной власти предусматриваются в Государственном бюджете Украины отдельной строкой. Кроме того, соответствующими законами Украины, регламентирующими деятельность государственных органов, установлено, что финансирование указанных органов, осуществляется из Государственного бюджета Украины. 

4. В утвержденном бюджете Автономной Республики Крым на 2001 год не предусмотрены поступления от погашения задолженности бюджетов городов и районов по ранее выданным ссудам. 

В соответствии с Законом Украины «О бюджетной системе Украины» ежегодно городам и районам предоставляются из бюджета Автономной Республики Крым краткосрочные ссуды под кассовый разрыв. Статьей 37 вышеуказанного Закона Украины определено, что ссуды должны быть погашены в пределах бюджетного года. При исполнении бюджетов требования законодательства о сроках возврата ссуд нарушаются. По состоянию на 01. 01. 2001 г. задолженность местных бюджетов по предоставленным бюджетным ссудам 2000 года составила 40, 4 млн грн, остается непогашенной задолженность по ссудам за 1998 год — 28, 0 млн грн, за 1999 год — 23, 2 млн грн. Общая сумма задолженности по невозвращенным бюджетным ссудам по состоянию на 01. 01. 2001 года составляет 91, 6 млн грн. 

В ранее утвержденных бюджетах Автономной Республики Крым и в бюджете на 2001 год такие ссуды, необходимые для финансирования расходов местных бюджетов, не предусматриваются, что не согласуется со статьей 9 Закона Украины «О бюджетной системе Украины» в части полного отражения в бюджетах доходов и расходов. Такая практика бюджетных взаимоотношений является скрытой формой предоставления дополнительных дотаций, не утвержденных Верховной Радой Автономной Республики Крым, ведет к разбалансированности бюджета Автономной Республики Крым, недофинансированию главных распорядителей кредитов по первоочередным и другим расходам. 

5. В бюджете на 2001 год 13 районам по причине несбалансированности местных бюджетов предусмотрена дотация в сумме 122257, 1 тыс. грн, что в 1, 6 раза превышает фактически направленные на эти цели средства в 2000 году. Несмотря на необеспеченность доходами в местных бюджетах минимальных потребностей в расходах бюджетных учреждений, в бюджете Автономной Республики Крым на 2001 год предусмотрено уменьшение нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов. При этом нарушается статья 50 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2001 год», устанавливающая, в частности, что нормативы отчислений от подоходного налога с граждан в бюджеты городов и районов должны обеспечивать сбалансированность этих бюджетов. 

Определение объемов бюджетов городов и районов на 2001 год Министерством финансов Автономной Республики Крым осуществлялось без учета минимальных потребностей в средствах местных бюджетов на функционирование бюджетных учреждений. Такая практика определения расчетных показателей по расходам приводит к невыполнению органами местного самоуправления своих функций в полном объеме, недофинансированию защищенных и других статей бюджета, наличию задолженности, а по отдельным бюджетам городов — и к изъятию доходов в республиканский бюджет. Нарушен принцип достоверности бюджетного устройства, предусмотренный статьей 4 Закона Украины «О бюджетной системе Украины», согласно которому формирование бюджета должно осуществляться на основе реальных показателей и научно обоснованных нормативов. 

6. В бюджете Автономной Республики Крым на 2001 год запланированы расходы на выполнение региональной программы развития малого предпринимательства в сумме 2056, 5 тыс. грн, в том числе 980, 8 тыс. грн возвратной финансовой помощи и субсидий предприятиям малого бизнеса, несмотря на то, что предоставление бюджетных кредитов и займов приостановлено пунктом 2 статьи 58 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2001 год». 

В нарушение статьи 7 Закона   Украины   от 19. 10. 2000г. № 2063-111 «О государственной поддержке малого предпринимательства» Программа регионального развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым до настоящего времени Верховной Радой Автономной Республики Крым не утверждена, не представлены экономические обоснования, отсутствуют расчеты ожидаемого результата внедрения и не указаны ответственные за реализацию предлагаемых мероприятий, не утвержден механизм определения получателей бюджетных средств и контроля за их использованием. 

Согласно разделу IV Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине, утвержденной Законом Украины от 21 декабря 2000 года № 2157-III, на выполнение отдельных положений Программы могут направляться средства местных бюджетов по решениям соответствующих органов местного самоуправления. В бюджете Автономной Республики Крым на 2001 год не указано, на выполнение каких положений Национальной программы планируется выделение средств. 

7. В автономии с 1999 года продолжает функционировать система электронных расчетов, введенная в действие постановлениями Совета министров Автономной Республики Крым «Об организации оформления, движения и погашения обязательств Министерства финансов Автономной Республики Крым Перед субъектами предпринимательской деятельности». 

Указанная система расчетов нарушает нормы действующего законодательства Украины и нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, а именно: части 2 статьи 7, статьи 9 Закона Украины от 5 декабря 1990 года № 512-ХII «О бюджетной системе Украины», абзацев 5, 6 статьи 60 Закона Украины от 17 февраля 2000 года № 1458-111 «О Государственном бюджете Украины на 2000 год», пункта 14 указа Президента Украины от 4 марта 1998 года № 167/98 «О мерах по повышению ответственности за расчеты с бюджетами и государственными целевыми фондами», пункта 82 «Положения об основных принципах бюджетных правоотношений в Автономной Республике Крым», утвержденного постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 июля 1999 года № 614—2/99. 

Электронные платежи проводит в соответствии с Генеральным соглашением об обеспечении функционирования системы электронных расчетов коммерческая структура — 000 «Объединенная платежная система Украины», которая получает 3% от суммы каждой сделки. 

Применение электронных расчетов привело к росту цен на приобретаемые бюджетными учреждениями товары и услуги на 20—30%, резко осложнило межбюджетные отношения. 

С 1 января 2001 года указанная система электронных расчетов, функционирующая в настоящее время на основании постановления Совета министров Автономной Республики Крым от 28 ноября 2000 года № 402 «Об организации оформления долговых обязательств Министерства финансов Автономной Республики Крым перед кредиторами бюджетных учреждений, учета их движения и погашения», вступает в противоречие со статьями 6 и 36 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2001 год», которые запрещают осуществление расчетов с бюджетом в неденежной форме. 

Прокуратурой Автономной Республики Крым опротестовано вышеуказанное постановление, о чем сообщено Счетной палате Верховной Рады Автономной Республики Крым в письме заместителя прокурора Автономной Республики Крым Осипова Я. М. (исх. № 7-106вх/01 от 02. 02. 2001 г., копия прилагается), до настоящего времени Советом министров Автономной Республики Крым указанный протест не рассмотрен. 

Учитывая, что постановлениями Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 февраля 2001 года «О бюджете Автономной Республики Крым на 2001 год» и Совета министров Автономной Республики Крым от 28 ноября 2000 года № 402 «Об организации оформления долговых обязательств Министерства финансов Автономной Республики Крым перед кредиторами бюджетных учреждений, учета их движения и погашения» нарушена статья 28 Конституции Автономной   Республики Крым, согласно которой нормативно-правовые акты Автономной Республики Крым не должны противоречить Конституции Украины и законам Украины, прошу Вас поручить работникам Генеральной прокуратуры Украины дать правовую оценку вышеуказанным нормативно-правовым актам Автономной Республики Крым. 

С уважением, Н.ГОРБАТОВ, 

председатель Счетной палаты, 

депутат Верховной Рады Автономной Республики  Крым.