БЮДЖЕТУ НАНЕСЕН УЩЕРБ СВЫШЕ 270 МИЛЛИОНОВ ГРИВЕН

• 

Подробности

Категория: Горбатов Николай Никитович — досье

Опубликовано 12.12.2016 12:32

Автор: Super User

Просмотров: 345

О недостатках в использовании бюджетных средств по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым за 1999—2000 годы

(Газета «Крымские известия» от 21 февраля 2001 года)

Председателю комиссии

Кабинета министров Украины

по проверке деятельности

Совета министров АРК

ЕХАНУРОВУ Ю. И.

С марта 1999 года по февраль 2001 года Счетной палатой Верховной Рады Автономной Республики Крым проведено более 100 контрольных мероприятий по проверке соблюдения законности, обоснованности и эффективного использования средств республиканского бюджета Автономной Республики Крым. 

В ходе практически всех контрольных мероприятий выявлены факты нарушения органами исполнительной власти требований законов Украины, указов Президента Украины, постановлений Кабинета министров Украины и нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым, а также нецелевого, неэффективного расходования средств республиканского бюджета. 

Наиболее характерными нарушениями являлись: 

незаконное применение в хозяйственном обороте векселей, эмитированных Министерством финансов Автономной Республики Крым, и электронной системы платежей в расчетах с бюджетными организациями; 

скрытое кредитование субъектов предпринимательской деятельности за счет бюджетных средств; 

необеспечение возврата кредитов, выданных за счет бюджетных и внебюджетных средств; 

необеспеченно должного контроля со стороны главных распорядителей кредитов за расходованием бюджетных средств подведомственными учреждениями; 

приобретение материальных ценностей и услуг по завышенным ценам через посреднические структуры без проведения тендерных торгов. 

Общий объем незаконного и нецелевого использования бюджетных средств, установленный в ходе контрольных мероприятий, составил 186, 9 млн грн, потери из-за неэффективного использования — более 85 млн грн. 

Мониторинг исполнения бюджета Автономной Республики Крым за 1999 и 2000 годы, а также анализ проекта бюджета на 2001 год установили факты систематического нарушения органами исполнительной власти бюджетного процесса, что привело к негативным политическим и социально-экономическим процессам в Крыму. 

Так, целенаправленная политика Совета министров на внедрение в бюджетный процесс неденожных форм расчетов привела к скрытой денежной эмиссии, завуалированности исполнения бюджета, удорожанию товаров и услуг для бюджетных учреждений, переходу на товарообменные операции, к нарушению требований действующего в Украине законодательства. Вексельные операции проводились без участия банковских учреждений. Министерство финансов с превышением своих полномочий принимало к погашению простые векселя в счет уплаты текущих платежей в бюджет, с просроченным сроком действия, а также проводило вексельные расчеты при отсутствии кредиторской задолженности у бюджетных учреждений, что фактически являлось кредитованием субъектов предпринимательской деятельности. 

С нарушением действующего законодательства Министерством финансов Автономной Республики Крым (Л. Денисова — депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым) проведены вексельные расчеты на общую сумму 29, 3 млн грн. Потери консолидированного бюджета Автономной Республики Крым от применения векселей составили свыше 12% от объема проведенных вексельных расчетов, или 56, 6 млн грн. 

После отмены постановлением Кабинета министров Украины от 27 августа 1999 г. № 1565 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета министров Украины» Порядка выпуска и обращения векселей Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций Совет министров Автономной Республики Крым 14 сентября 1999 года принимает постановление № 354 «Об организации оформления, движения и погашения обязательств Министерства финансов Автономной Республики Крым перед субъектами предпринимательской деятельности», которым устанавливает систему электронных расчетов, воспроизводящую, по сути, вексельную систему расчетов. 

Система электронных расчетов противоречит законодательным актам Украины, в частности, указу Президента Украины от 4. 03. 98 г. № 167/98 «О мерах по повышению ответственности за расчеты с бюджетами и государственными целевыми фондами», Закону Украины «О бюджетной системе Украины», Закону Украины «О Государственном бюджете Украины на 2001 год», постановлениям Верховной Рады Автономной Республики Крым. Как следствие — Прокуратурой Автономной Республики Крым опротестованы постановления Совета министров Автономной Республики Крым, регламентирующие действия электронной системы платежей. 

Электронные платежи проводит в соответствии с Генеральным соглашением об обеспечении функционирования системы электронных расчетов коммерческая структура — ООО «Объединенная платежная система Украины», которая получает 3% от суммы каждой сделки. 

Применение электронных расчетов привело к росту цен на приобретаемые бюджетными учреждениями товары и услуги на 20—30%, резко осложнило межбюджетные отношения. Общий ущерб от внедрения электронной системы расчетов составил более 29 млн грн. 

Следует отметить, что удельный вес неденежных расчетов при исполнении бюджета имеет тенденцию к увеличению. Так, в 1998 году они составили 46, 6% от общего объема расходной части, в 1999 году — 51, 1% и только за 9 месяцев 2000 года — 33%. 

Применение Советом министров Автономной Республики Крым неденежных форм расчетов негативно повлияло на межбюджетные отношения в Крыму. 

По состоянию на 1. 01. 2001 года задолженность местных бюджетов по предоставленным бюджетным ссудам составила 40, 4 млн грн. Остается непогашенной задолженность по ссудам за 1998 год — 28 млн грн, за 1999 год — 23, 2 млн грн. Указанные суммы являются скрытыми дополнительными дотациями бюджетам городов и районов, распределяемыми Министерством финансов Автономной Республики Крым без согласия на это Верховной Рады. 

Такая практика бюджетных взаимоотношений ведет к разбалансированности бюджета Автономной Республики Крым, недофинансированию главных распорядителей кредитов по первоочередным и другим расходам, отвлечению средств из республиканского бюджета. 

В то время как в результате избирательного подхода Минфина бюджеты отдельных городов и районов пополнились невозвращенными ссудами (а их сумма за 3 года составила 91, 6 млн грн), определение объемов бюджетов других регионов Крыма на 2001 год Министерством финансов осуществлялось без учета минимальных потребностей в средствах местных бюджетов на функционирование бюджетных учреждений. Такая практика определения расчетных показателей по расходам приводит к невыполнению органами местного самоуправления своих функций в полном объеме, недофинансированию защищенных и других статей бюджета, наличию задолженности, а по отдельным бюджетам городов — к изъятию доходов в республиканский бюджет. 

Прослеживаемая тенденция к увеличению сумм дотаций при одновременном снижении нормативов отчислений платежей в местные бюджеты свидетельствует о стремлении Совета министров поставить регионы Крыма в жесткую финансовую зависимость от центра. 

В ходе анализа исполнения бюджета установлено неэффективное использование бюджетных средств. Так, по состоянию на 1. 11. 2000 г. задолженность субъектов хозяйственной деятельности по полученным ссудам составила 24 млн грн. Установлены случаи предоставления бюджетных ссуд субъектам хозяйственной деятельности, которые имели непогашенную задолженность прошлых лет. Например, ОАО «Птицефабрика «Южная» (директор В. Верченко — депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым) за 1997 год не возвратило ссуду с учетом процентов в сумме 296, 8 тыс. грн, однако ему была выделена в 1999 году новая бюджетная ссуда в сумме 600 тыс. грн, не возвращенная до настоящего времени. До утверждения бюджета Автономной Республики Крым на 2001 год постановлением Совета министров от 11 января 2001 года № 8 «О выделении зерна АООО «Южная-Холдинг» (учредитель В. Верченко — депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым) указанному предприятию предоставлен товарный кредит на 9 месяцев в размере 2, 8 тыс. тонн пшеницы 4—6-го классов из регионального заказа 2000 года по заготовительным ценам для изготовления комбикормов за счет сокращения поступлений средств в бюджет автономии от реализации зерна региональных ресурсов в сумме 1, 3 млн грн, что привело к уменьшению объема региональных ресурсов продовольственной пшеницы. 

В результате несовершенства проводимой Советом министров Автономной Республики Крым инвестиционной политики и отсутствия контроля за целевым расходованием средств стало возможным их неэффективное использование, а также не обеспечен возврат инвестиционных кредитов. 

По результатам проверки использования средств межотраслевого специального фонда внебюджетных инновационных средств Автономной Республики Крым (далее — Межотраслевой фонд) установлено, что деятельность указанного фонда не способствовала внедрению научно-исследовательских разработок и современных технологий в производство. 

Большинство кредитов представляли собой форму финансовой помощи предприятиям и не были инновационными. Всего было выдано 27 кредитов на общую сумму 4950, 4 тыс. грн. 

Срок возврата кредитов истек еще в 1997—1999 годах, однако их возврат осуществлен лишь в сумме 1345, 7 тыс. грн, или на 27, 2%. 

После ликвидации Межотраслевого фонда оставшиеся средства должны были быть перечислены в республиканский бюджет. Вместо этого Совет министров Автономной Республики Крым направил их на кредитование коммерческих структур, в том числе и исполнительной дирекции ЕРЦТК. 

Общая сумма незаконного использования средств Межотраслевого фонда составляет 1697, 1 тыс. грн, нецелевое использование возвращенных кредитов составило 70,8 тыс. грн. 

Совет министров Автономной Республики Крым не обеспечил возврат остатка средств и долговых обязательств перед Межотраслевым фондом в республиканский бюджет, который на сегодняшний день составляет 3512, 6 тыс. грн. 

Проверки использования бюджетных средств в Министерстве здравоохранения выявили отсутствие контроля за их использованием подведомственными учреждениями, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств в сумме 311, 9 тыс. грн. 

Сметы доходов и расходов на момент проведения проверки были не утверждены. Сверхлимитный расход бюджетных средств составил 47, 5 тыс. грн. 

За 1998 год дебиторская задолженность увеличилась на 619 тыс. грн и на 1. 01. 1999 г. составила 2, 3 млн грн. Бездокументально списана дебиторская задолженность на сумму 151, 5 тыс. грн, безвозмездно передано медицинское оборудование субъектам предпринимательской деятельности на сумму 24, 2 тыс. грн. 

Вексельные зачеты в Министерстве здравоохранения проводились с грубыми нарушениями действующего законодательства, большинство их проведено при отсутствии кредиторской задолженности и в объемах, превышающих фактическую задолженность. Из проверенных 18 вексельных зачетов девять проведены при отсутствии кредиторской задолженности, пять — с превышением кредиторской задолженности на сумму 1 млн грн. Повторной проверкой в феврале 2000 года установлено, что подобная практика продолжалась. Только четырем субъектам предпринимательской деятельности при отсутствии кредиторской задолженности и актов сверок взаимных расчетов Министерство здравоохранения в 1999 году передало векселей на сумму 2, 1 млн грн, в т. ч. с заранее установленным дисконтом 209 тыс. грн. 

Выборочными проверками установлены факты завышения цен на закупленные медикаменты и инструменты. 

Проверкой использования средств бюджета и внебюджетных средств в Республиканском комитете по водному хозяйству и его подведомственных учреждениях установлены факты нарушений действующего законодательства, незаконного расходования бюджетных средств в сумме 113, 2 тыс. грн. 

Рескомитет финансировал подведомственные учреждения в 1998 и 1999 годах при отсутствии единых смет доходов и расходов. 

Установлены случаи содержания сверхштатных единиц, нарушения инструкций по бухгалтерскому учету и выплаты премий и надбавок. 

Подведомственные учреждения Рескомитета по водному хозяйству оплату за услуги по подаче воды устанавливали по расчетной калькуляции затрат без учета фактических расходов на отпускаемую воду. В калькуляцию включались расходы бюджета, а также расходы, которые фактически не производились, что привело к завышению тарифов на отпускаемую воду, необоснованному и нереальному росту дебиторской задолженности. 

Только по Межгорному водохранилищу в калькуляцию стоимости отпускаемой воды включены непроизведенные расходы, а также расходы бюджета в сумме 620, 4 тыс. грн, по Салгирскому — 352, 5 тыс. грн. 

Обеспечение бытовым углем ветеранов войны и труда за счет средств республиканского бюджета осуществлялось через предприятия, переданные в сферу управления Министерства финансов Автономной Республики Крым. Министерство финансов обязало их приобретать уголь только у предприятия-посредника «Крымконтракт», которое приобретало уголь по завышенным ценам. 

Заключенные договоры на поставку угля, приобретаемого за счет средств бюджета, противоречили законодательству Украины, что позволяло предприятиям-поставщикам манипулировать ценой, количеством, маркой угля, нарушая при этом сроки поставки и используя бюджетные средства от 7 до 18 месяцев. Только за первое полугодие 1999 года установлено завышение стоимости угля на 250 тыс. грн, затрачено бюджетных средств на содержание предприятия-посредника в сумме 22, 1 тыс. грн. 

Вскрытые нарушения и предложения коллегии Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым Советом министров были проигнорированы. Более того, во втором полугодии 1999 года предприятию «Крымконтракт» переданы векселя не только на приобретение угля для ветеранов войны и труда, но и для бюджетных учреждений Министерства образования и Министерства труда и социальной защиты. Такая деятельность Совета министров в 1999 году привела к потерям бюджетных средств на общую сумму 850 тыс. грн, завышению стоимости цены поставляемого угля на 450 тыс. грн. 

По результатам внешней проверки Счетной палаты отчет об исполнении республиканского бюджета Автономной Республики Крым за 1999 год был отправлен на доработку. До настоящего времени доработанный отчет Верховной Раде Автономной Республики Крым Советом министров не представлен. 

Перечень нарушений, допущенных Советом министров Автономной Республики Крым и его подведомственными организациями в части указов Президента Украины, законов Украины и нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым, а также нарушений бюджетной дисциплины, можно еще продолжить. 

В результате анализа проекта бюджета Автономной Республики Крым на 2001 год установлено, что при его формировании не был выполнен ряд требований действующего законодательства Украины и нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым, влияющих на объемы планируемых доходной и расходной частей бюджета. 

Советом министров Автономной Республики Крым не детализированы расходы по основным статьям бюджета, не проведено распределение общего и специального фондов бюджетов Автономной Республики Крым 2001 года на капитальные и текущие расходы в разрезе функций бюджетной классификации с выделением расходов на оплату труда, коммунальных услуг и энергоресурсов, не представлены соответствующие расчеты, обоснования, расшифровки. 

По состоянию на 1 января 2001 года сумма задолженности по заработной плате работникам социально-культурной сферы составила 18, 5 млн грн. Крайне тяжелое положение сложилось в образовании, где задолженность по зарплате по сравнению с 1 января 2000 года увеличилась на 1, 3 млн грн. При этом в проекте бюджета погашение задолженности предусмотрено только в сумме 17 млн грн, т. е. 1, 5 млн грн не получат учителя, врачи и т. д. 

Одновременно в нарушение указов Президента Украины и постановлений Кабинета министров Украины без экономических обоснований планируется увеличение финансирования исполнительной власти в Крыму на 39, 5%, или на 6216, 6 тыс. грн. 

Несмотря на то, что согласно действующему законодательству органы государственной власти осуществляют свою деятельность исключительно за счет средств Государственного бюджета Украины, Совет министров Автономной Республики Крым включил в проект бюджета на 2001 год расходы на материально-техническое обеспечение органов государственной власти в сумме 7, 8 млн грн, тем самым поставив их в экономическую зависимость от органов исполнительной власти Автономной Республики Крым. 

Прокурором Автономной Республики Крым внесено представление в Верховную Раду Автономной Республики Крым от 1. 02. 2001 г. № 7-46вх/01 об отмене постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 20. 12. 2000 г. № 1594— 2/2000 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым» в части финансирования органов, не подлежащих финансированию из бюджета автономии (Контрольно-ревизионное управление, Главное управление статистики, Государственная инспекция по контролю за ценами в Автономной Республике Крым). 

Проводимая Советом министров Автономной Республики Крым в 1999—2000 годах экономическая и социальная политика не принесла желаемых результатов. По многим показателям наблюдается снижение по сравнению с 1999 годом. 

Так, в 2000 году темп роста объемов выпуска промышленной продукции по сравнению с 1999 годом снизился со 128, 2% в начале года до 111, 6% — в конце, произошло снижение объемов производства промышленной продукции в 11 из 25 регионов. 

Дебиторская и кредиторская задолженность предприятии и организаций Крыма по состоянию на 1 января 2001 года составила соответственно 2352, 8 млн грн и 3679, 5 млн грн и по сравнению с началом 2000 года увеличилась на 102, 5 и 425, 4 млн грн. 

Потери для экономики автономии могли быть значительно меньше, если реагирование органов исполнительной власти было бы адекватным установленным нарушениям. Однако на протяжении 2 лет Совет министров игнорировал обоснованные предложения Счетной палаты, ссылаясь на свою непогрешимость и исключительность, что привело к дестабилизации обстановки в Крыму. 

Проверками Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым установлены факты некомпетентности, бесхозяйственности, злоупотреблений, нарушений законов Украины, указов Президента Украины и других нормативно-правовых актов, допущенные правительством Крыма под руководством депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым Куницына С. В. За два прошедших года в результате деятельности нынешнего правительства республиканскому бюджету нанесен ущерб более чем на 270 млн грн, возврат которых является очень проблематичным. 

Счетная палата поддерживает решение Верховной Рады Автономной Республики Крым об отставке Председателя Совета министров и членов правительства Крыма и заявляет, что в случае отказа в согласовании новой кандидатуры на должность Председателя Совета министров Автономной Республики Крым ответственность за положение дел в автономии ляжет на высших должностных лиц в государстве. 

Председатель Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым Н. ГОРБАТОВ