ДЕНЬГИ ЛЮБЯТ СЧЕТ…

• 

Подробности

Категория: Горбатов Николай Никитович — досье

Опубликовано 09.12.2016 12:43

Автор: Super User

Просмотров: 198

В этом убежден председатель Счетной палаты Верховного Совета Автономной Республики Крым Николай Горбатов

(Газета «Крымская правда» от 24 июля 1999 года)

Счетная палата, созданная парламентом Крыма для контроля за расходованием бюджетных средств, ведет свою историю с 17 марта этого года и все это время, образно говоря, держит руку на пульсе крымского бюджета. Выполняя просьбы читателей, интересующихся тем, «что делает Счетная палата!» и «кто в ней работает?», мы встретились с председателем Счетной палаты, депутатом Верховного Совета Крыма Николаем ГОРБАТОВЫМ. 

- Николай Никитович, расскажите, пожалуйста, о себе. 

- Родился я в 1946 году на Урале, в тех самых местах, где два столетия назад сподвижник Емельяна Пугачева Салават Юлаев поднимал народ на «бунт - бессмысленный и беспощадный»... А моя трудовая биография началась на полуострове Мангышлак, что на берегу Каспийского моря, куда я приехал по распределению после окончания горного техникума в городе Копейске Челябинской области. 19 лет проработал на урановых рудниках, был слесарем, помощником машиниста экскаватора, горным мастером, заместителем начальника предприятия, возглавлял профсоюз горняков. Мне довелось стать свидетелем рождения новых «закрытых» городов - Шевченко и Навои. Они, вместе с «побратимами» - Арзамасом, Челябинском-40, городом Лермонтовым (на Кавказе) входили в систему тогдашнего Министерства среднего машиностроения. За этим «скромным названием» скрывалась мощная индустрия, объединявшая урановую и золотодобывающую промышленность, а также космическое «ведомство» ВПК. 

В городе Шевченко (Казахстан), где я работал первым заместителем председателя горисполкома, поначалу было 5 тысяч жителей, а когда я оттуда уезжал - 108 тысяч, и это был уже областной центр. Добавлю к сказанному, что средний возраст горожан не превышал 28 лет, что было связано со спецификой нашей работы. 

В 1984 году я волею судьбы стал крымчанином, переехав в Феодосию. Работал главным инженером ОКСа на оптическом заводе, заместителем директора Феодосийского судомеханического завода. Пригодился мне и опыт профсоюзной работы, когда в 1996 году я вместе с единомышленниками создал городской комитет профсоюза «Единство». За полтора года нам удалось объединить 370 предприятий разных форм собственности, на которых работает 6 тысяч человек. В 1996 году меня избрали депутатом Феодосийского горсовета, а через два года, по тому же округу, - депутатом Верховного Совета Крыма. 

Для полноты автобиографической «справки» добавлю, что женат с 1966 года. Со своей супругой - Розой Михайловной познакомился в Москве (мы вместе учились в институте народного хозяйства имени Плеханова). У нас две дочери, а с недавнего времени еще и два внука. 

- Когда на мартовской сессии ВС Крыма депутаты обсуждали вопрос об учреждении Счетной палаты, некоторые из них высказывали сомнение в ее целесообразности. Разве у нас нет других «контролирующих органов? - спрашивали они, вспоминая, в частности о контрольно-ревизионном управлении (КРУ). Не будет ли Счетная палата дублировать функции подобных организаций? 

- Даже «просвещенные» депутаты не говоря уже о простых людях) путают один контрольный орган с другим. Да, КРУ тоже наделено контрольными функциями, но ведь это подразделение Министерства финансов и контролирует оно то, что сам Минфин распределяет. То есть речь идет об аудите (проверке) в системе исполнительной власти. Но мировой опыт показал, что в государстве должен быть и независимый аудит, причем он должен быть только парламентским. Еще в средневековой Франции, где был создан первый аналог Счетной палаты, тамошний король понял, что опасно доверять контроль за казной самому казначею, и что здесь нужно подстраховаться... В соседней Польше высшая независимая аудиторская «инстанция» была создана 80 лет назад, ну а мы, как водится, запоздали. Так что теперь надо наверстывать упущенное. 

Необходимо сказать и о том, что более двух десятилетий тому назад, в октябре 1977 года, в столице Перу Лиме была принята всемирная декларация по аудиту - универсальный и всеобъемлющий правовой документ. В Лимской декларации черным по белому записано, что «высшие институты по аудиту могут выполнять свои задачи объективно и эффективно, только будучи независимыми и защищенными от внешнего воздействия». 

У нас на Украине уже существует Счетная палата, созданная высшим законодательным органом страны. И вот теперь, реализуя право, записанное в Конституции АРК, мы создали аналогичную палату в Крыму. Она создана сроком на четыре года, это значит, что мы будем работать еще один год после того, как нынешний депутатский созыв «уйдет в историю» и будет избран новый. 

Так что мы созданы не «в пику» КРУ или налоговой инспекции. Наша задача - информировать парламент Крыма о расходовании средств из нашего республиканского бюджета вплоть до каждой копейки. В вышеупомянутой Лимской декларации сказано, что в системе государственного аудита «нет лица неподконтрольного». Мы тоже подконтрольны, нас может проверять парламент, но никак не правительство. Его «епархия» - Контрольно-ревизионное управление, зависящее от Минфина. Еще раз подчеркну, что правовым условием для нашей работы являются Конституции Украины и Крыма. 

- Николай Никитович, познакомив читателей «Крымской правды» с вашими коллегами по Счетной палате. Не мешает ли делу тот факт, что они придерживаются разных идеологических воззрений? 

- Что касается партийной принадлежности, то сам я беспартийный. Как и мой заместитель Станислав Хиль. Зато другой зам - Анатолий Пиронко входит в парламентскую фракцию «Коммунисты и народовластие». Но идеологические воззрения нам не мешают. Во-первых, оба моих зама - по профессии хозяйственники, директора предприятий и это их объединяет. Во-вторых, председатель ВС Крыма Леонид Грач строго-настрого «порекомендовал» всем, кто работает на постоянной основе в ВС Крыма, «оставить свои партийные пристрастия за стенами парламента», чем мы и руководствуемся. 

Представляя моих коллег по Счетной палате, нельзя не упомянуть и ее секретаря - С. Чистова. Сергей Александрович не один год проработал председателем контрольных органов областной партийной организации. И надо сказать, что сейчас ему приходится перестраиваться. Хотя принцип работы один, но методы разные! Мы никого не наказываем, не исключаем из партии. Если фиксируем какие-либо ЧП, то передаем соответствующие документы на сей счет в налоговую администрацию, прокуратуру и т. д. Хотя, кстати говоря, в Греции при Счетной палате есть собственное следственное отделение! 

Мешает же нам работать тот факт, что многие важные нюансы деятельности Счетной палаты не учтены в нынешнем законодательстве (на что жалуются и наши коллеги из Счетной палаты ВС Украины). В других странах высший аудиторский орган проверяет и доходы, и расходы бюджета, и вопросы, связанные с налогообложением. Мы же, как говорилось выше, следим только за использованием бюджетных денег. Разумеется, стараемся по мере возможностей анализировать доходные статьи бюджета, чтобы способствовать его наполнению. Но, имея в штате 14 человек, трудно объять необъятное. Масса времени уходит на разбор депутатских обращений. Кстати, в положении о Счетной палате ВС Крыма специально оговорено, что мы вправе рассмотреть в течение года обращения не более чем одной трети депутатского корпуса. В противном случае пришлось бы только тем и заниматься, что отвечать на запросы депутатов. Зато выполнять поручения президиума ВС Крыма и его председателя мы обязаны, так сказать, вне очереди. 

- Порой приходится слышать мнение, что Счетная палата - это зашоренная организация, вроде закрытого КБ в оборонке. А некоторые утверждают, что Счетная палата создана для того, чтобы руководители представительной власти автономии с ее помощью держали на «коротком поводке» власть исполнительную. 

- Оба эти утверждения в принципе неверны. Мы вовсе не закрыты от широкой общественности. Просто до поры до времени, пока тот или иной вопрос является предметом обсуждения на коллегии Счетной палаты, мы стараемся не афишировать его. Имея дело с финансами, надо быть очень щепетильными во избежание даже малейшей ошибки. Зато когда наш труд доведен до логического конца, немедленно приглашаем прессу... Что же касается возможных попыток использовать Счетную палату для каких-либо политических целей (к примеру, для «наката» на правительство), то, пока я буду в должности председателя, наш орган не превратится в политическое орудие. Все наши действия подчинены не воле или прихоти какого-нибудь руководителя, а исключительно закону. И если, к примеру, проверяя исполнение бюджета АРК за 1 квартал этого года, мы установили, что общая сумма льгот субъектам хозяйственной деятельности составила 64 миллиона гривен (при годовом бюджете в 370 миллионов гривен), то это тревожный сигнал и одновременно руководство к действию для всех ветвей власти, вплоть до местных Советов. В бюджете нет денег для того, чтобы своевременно получали зарплату медики и учителя, а мы в это время устанавливаем налоговые льготы коммерсантам. 

С 17 марта, когда была создана наша Счетная палата, прошло три с небольшим месяца. Так что уже можно говорить об определенном опыте работы. Спасибо депутатскому корпусу за поддержку и не только моральную. Здорово подсобили нам с компьютерами, без которых настоящий аудит (при проверке, к примеру, банковских операций) просто невозможен. 

Когда я принимался за эту работу, коллеги-депутаты говорили мне с «подковыркой»: «Тебе бы надо запастись бронежилетом!» Такая уж у нас работа: вести строгий контроль бюджетным деньгам, которые без этого контроля (как показал наш печальный опыт) перетекают в сферу теневой экономики. Этому весьма распространенному явлению «постсоветской эпохи» пора положить конец. 

Интервью взял Олег ШАХНЮК