Анатолий ФРАНЧУК: НЫНЕШНИЙ ГОД ДЛЯ КРЫМА ДОЛЖЕН СТАТЬ ПЕРЕЛОМНЫМ

(Газета «Крымская правда» от 4 февраля 1998 года)

Мы уже рассказывали на страницах нашей газеты о состоявшемся 27 января выездном заседании Кабинета министров Украины. С докладом о социально-экономическом положении в автономной республике выступил председатель Совета министров Анатолий Франчук. По многочисленным просьбам наших читателей и по согласованию с правительством публикуем этот доклад.

Начали с восстановления управляемости

Закончившийся год был непростым для нас по всех отношениях - и по климатическим условиям, и по количеству катаклизмов и стихийных бедствии, которые нас постигли, и по тому багажу нерешенных проблем, который нам достался в наследство. Именно они привели к тому, что по темпам падения промышленного производства (24 процента) Крым занял «лидирующее» место на Украине. Однако, справедливости ради следует отметить, что во втором полугодии с момента прихода нового состава правительства, у которого сложились, как никогда ранее, нормальные деловые взаимоотношения с Верховным Советом Крыма, многое было сделано для того, чтобы улучшить положение дел.

Совет министров, проанализировав социально-экономическую ситуацию в Крыму, одним из приоритетных направлений в своей работе счел восстановление управляемости экономикой и повышение ответственности кадров за порученные участки работы. Пришлось почти на 50 процентов заменить состав Совета министров, освободить от занимаемой должности 15 руководителей промышленных и более 20 процентов - сельскохозяйственных предприятий. На сегодняшний день в основном подобрана работоспособная команда, которая наметила конкретный план действий на 1998 год в соответствии с комплексной долгосрочной программой социально-экономического развития и структурной перестройки экономики республики, одобренной Кабинетом министров Украины в августе. 1997 года.

Не исключено, что Конституционный суд признает правомерными какие-то замечания депутатов, и Верховная Рада в оставшееся до выборов время внесет соответствующие коррективы в избирательный закон. Кстати, Конституционный суд должен вынести свой вердикт по данному поводу к 8 февраля, а 12 февраля полностью завершается процедура регистрации кандидатов в депутаты по мажоритарным округам. В общем, по моему убеждению, ничто уже не способно нарушить ход все более набирающего скорость предвыборного «локомотива».

- Если с выборами в парламент Украины вроде бы все ясно, то этого нельзя сказать о выборах в Верховный Совет Крыма. Как известно, президент Л. Д. Кучма наложил вето на закон о выборах депутатов ВС Крыма и вернул его на доработку в Верховную Раду.

- Помнится, еще в прошлом году, во время визита в Голландию, президент Украины заявил, что не подпишет закон о выборах депутатов крымского парламента, если этот закон будет основан на смешанной избирательной системе. Он мотивировал свое решение непростой межнациональной обстановкой в Крыму и тем, что предвыборная борьба партий дестабилизирует ситуацию на полуострове. Так что президентское вето для меня не было сюрпризом. Как будут развиваться события дальше? Я думаю, что Верховная Рада Украины не сможет преодолеть вето президента, как и не сможет удовлетворить все его замечания. Поэтому выборы в Верховный Совет Крыма почти наверняка будут перенесены (кстати, президент Украины оставил за крымским парламентом право самому определить дату выборов). Словом, к 29 марта выборы в парламент Крыма «не поспеют». Не потому, что мне так хочется, а в силу сложившейся ситуации.

Что же касается закона о ВС Крыма, тоже возвращенного президентом в Верховную Раду Украины, то здесь ситуация несколько иная. Думается, что процедура «доведения до кондиции» закона о Верховном Совете Крыма будет проще. Тем более, что над ним уже основательно поработали во всех базовых комиссиях Верховной Рады. Нам нужен такой закон, который бы четко определял полномочия ВС Крыма в соответствии со статусом автономной республики. Хотя я придерживаюсь мнения, что полновластным хозяином на своей территории должен быть не только ВС Крыма, но и любой областной, городской или районный Совет. Центру необходимо поделиться властью с регионами, ибо, как показала жизнь, сверхцентрализация власти только идет делу во вред. Лишь дав больше полномочий (в том числе и в формировании бюджета) властям на местах, можно повысить и их ответственность, и, если хотите, предприимчивость в поиске резервов для наполнения бюджета. Ну а надеяться на щедрые дотации из госказны более не приходится!

Завершая же разговор о выборах, мне хотелось бы подчеркнуть такую деталь. Слишком уж рьяно, забыв обо всем на свете, включились в предвыборную кампанию наши власть имущие, начиная с первых лиц Кабинета министров Украины. Кто же в таком случае управлять народным хозяйством будет? Не говоря уже о том, что выборы явно «перессорили» между собой все ветви власти. Так и хочется воскликнуть: перестаньте ссориться из-за власти! Напротив, сегодня необходимы общие усилия для того, чтобы в жизни нашего народа появились пусть и небольшие, но все же изменения к лучшему.

Какие были наши первоочередные задачи? Это прежде всего преодоление катастрофического спада производства в промышленности и стабилизация ситуации в агропромышленном комплексе. Здесь же - сокращение задолженности по выплате заработной платы, пенсий, пособии, своевременная уборка урожая, особенно зерновых культур. Увеличение поступлений финансовых ресурсов в бюджеты всех уровней от предприятий и целых отраслей.

По целому ряду проблем, требующих решения на общегосударственном уровне, Советом министров республики вносились конкретные предложения в администрацию президента Украины, Кабинет министров. В результате в сентябре было принято постановление правительства Украины «О первоочередных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в Автономной Республике Крым на 1997-1998 годы». На это был направлен целый ряд поручений президента Украины Леонида Кучмы, премьер-министра Валерия Пустовойтенко, которые во многом нам помогли.

Ситуация в промышленности

Анализ работы промышленности за 1997 год показал, что правительству республики удалось в значительной мере стабилизировать обстановку. К нашему приходу темпы падения производства продукции составляли 31 процент. Благодаря тому, что во втором полугодии удалось нарастить ее выпуск по сравнению с первым на 16, 5 процента, существенно увеличить объемы производства в машиностроении и металлообработке, химической, стекольной, легкой и пищевой промышленности, в целом за год темпы падения составили 17, 1 процента, а по учитываемому кругу предприятий - 24 процента.

Внимание нынешнего состава правительства было сконцентрировано на реанимации наиболее крупных бюджетообразующих предприятий и отраслей, главным образом химической, машиностроения и металлообработки, нефтегазового комплекса, легкой промышленности. Выполнению поставленной задачи в большой мере способствовало принятие и реализация постановления Совета министров от 27 августа 1997 года «О повышении эффективности работы промышленных предприятий». Указанным постановлением все предприятия промышленности были разделены на четыре группы, и для каждой из них определены конкретные меры стабилизации работы.

К первой группе были отнесены предприятия, способные немедленно увеличить объемы производства. Здесь разработаны и профинансированы инновационные проекты фирмы «СЭЛМА», завода «Фиолент», швейной фабрики «Анна», представлены в Государственный инновационный фонд Украины проекты феодосийских заводов приборостроительного и «Гидроприбор», акционерного общества «Крымпродмаш».

Предприятия, способные сохранить объемы производства на уровне 1996 года, составили вторую группу. Некоторым из них продлены сроки возврата инновационного займа, оказано содействие в проведении взаимозачетов, списании и реструктуризации налоговой задолженности. На 11 из 49 предприятий этого перечня удалось обеспечить стабилизацию и увеличение объемов производства к предыдущему году. На Феодосийском оптическом заводе, «Крымпродмаше» - в 3 раза; Евпаторийской швейной фабрике - в 2 раза; приборостроительном заводе - на 37, 9 процента; АО «Пищепром» - на 30 процентов; АО «Йодобром» - на 8, 6 процента.

К третьей группе отнесены предприятия, не работающие в настоящее время по разным причинам, но имеющие перспективу и требующие структурных изменений. Подготовлен проект постановления Кабинета министров Украины о передаче части мобилизационных ресурсов в качестве товарного кредита на пополнение оборотных средств этих предприятии, а также проект постановления о строительстве судов на Керченском заводе «Залив». Предусматривается предоставление гарантий Минфина Украины по погашению кредитов, выданных под программу судостроения и процентов за их использование. Проводится работа по реструктуризации таких предприятий, как «Фотон», «Альбатрос», объединение «Море» и других.

Материалы о принятии кардинальных мер по банкротству или ликвидации бесперспективных предприятий четвертой группы находятся в Агентстве по банкротству и Фонде имущества.

Мы могли бы сделать значительно больше по стабилизации положения дел в промышленности, если бы соответствующие решения президента и Кабмина были выполнены Киевом в установленный срок и в полном объеме. Да, в этом есть и наша вина. Себя мы виним за недостаточную настойчивость, а ряд министерств и ведомств - в нежелании оказать помощь. Так, из 29 пунктов поручения президента и премьер-министра по стабилизации социально-экономического положения в Крыму от 12 сентября 1997 года на сегодняшний день полностью выполнено только 12, частично -7, не выполнено - 9. Из 34 пунктов поручения главы Кабинета выполнены полностью -14, частично - 10. К выполнению остальных 10 не приступали.

Аналогичная ситуация с выполнением и других документов, касающихся стабилизации положения дел в Крыму. Мы неоднократно ставили вопрос об оказании помощи в работе Камыш-Бурунскому ЖРК. Предлагали несколько вариантов решения судьбы этого предприятия. Но из всего комплекса вопросов рассмотрен и решен всего лишь один - о снижении тарифов на транспортные перевозки. Тарифы на перевозки для этого предприятия были снижены на 25 процентов с одновременным увеличением плеча перевозок грузов с 600 до 900 км, что не только не сократило затраты по транспортировке, а привело к их увеличению, в результате чего себестоимость англомерата возросла примерно на 10 процентов. Вот вам и помощь, и государственный подход. А запуск этого предприятия позволил бы уже в 1997 году реализовать продукции не менее чем на 28 млн. гривен, и восстановить рабочие места для 2, 5 тысяч работающих.

Не выполнены поручения, касающиеся поддержки таких крупных бюджетообразующих предприятий, как керченский судостроительный завод «Залив», феодосийское производственное объединение «Море», Симферопольский завод пластмасс, Сивашский анилино-красочный завод. И все это при том, что поднять их собственными силами мы не в состоянии, тем более, что все они являются общегосударственной собственностью и отнесены к стратегически важным.

Требуют решения на уровне государства следующие вопросы. Это погашение задолженности в полном объеме Министерством обороны и Госкомграницей за изготовленную и поставленную спецпродукцию и оказанные услуги. В том числе за продукты питания, и, прежде всего, за хлеб. Это в сумме составляет более 11 млн. гривен, из них только за хлеб - 3 млн. Далее - передача в коммунальную собственность объектов социально-культурной сферы, перевод в мобилизационный резерв неиспользуемых мощностей спецпроизводства или их полная загрузка, создание реального механизма предоставления государственных гарантий западным банкам по кредитам для реализации программы судостроения. Законодательное установление механизма признания предприятия-должника банкротом, реализация его имущества и долговых обязательств, а также проведение санации и реструктуризации задолженности.

О рыбной отрасли

Рыбодобывающие и рыбоперерабатывающие предприятия с неплохими результатами завершили 1997 год. Добыто 97, 2 тыс. тонн рыбы и морепродуктов, что на 5 тыс. тонн больше, чем за предыдущий год. Выпущено пищевой рыбной продукции, включая консервы, 97, 3 тыс. тонн, или 114 процентов к уровню предыдущего года.

Однако нас сегодня волнует низкая конкурентоспособность этой продукции. Стоимость рыбных консервов, производимых на предприятиях Крыма, на 20 процентов выше поставляемых из зарубежных стран. Там в этой отрасли действует более совершенная законодательная база по защите своих товаропроизводителей.

В условиях, когда государство не может оказать рыбной отрасли помощи в виде дотаций, мы просили бы рассмотреть и решить на уровне государства следующие вопросы. Надо отнести предприятия рыбной отрасли Украины к агропромышленному комплексу по льготному налогообложению, отменить таможенные платежи на ввозимое на Украину рыбное сырье для промышленной переработки из стран СНГ, Балтии, Польши, приостановить действие постановления Кабинета министров Украины от 5 сентября 1996 года «Об утверждении порядка взыскания платы за специальное использование рыбных и других водных живых ресурсов и временных нормативов платы за их специальное использование» в части, касающейся внутренних потребителей. Решение этих вопросов позволило бы сделать рыбную продукцию конкурентоспособной и производить ее в достаточном количестве.

Агропромышленный комплекс

Прошедший год для агропромышленного комплекса Крыма был довольно сложным как по погодным, так и экономическим условиям. Тем не менее, благодаря принятым на всех уровнях руководства мерам, по основным показателям удалось не допустить спада объемов производства по сравнению с 1996 годом.

Наметились тенденции к стабилизации в растениеводстве. Валовой сбор зерна достиг 1, 1 млн. тонн, что больше предыдущего года на 300 тыс. Выполнен государственный заказ по зерну в объеме 201 тыс. тонн. Валовой сбор подсолнечника увеличился по сравнению с 1996 годом в 1, 5 раза, а урожайность - в два раза.

Больше, чем в предыдущем году, было выращено картофеля, овощей, плодов и ягод.

Получены первые положительные результаты в животноводстве - производство молока увеличили 22 хозяйства, реализацию мяса - 95, продуктивность коров - 45 и поголовье коров -31 хозяйство. Это явилось результатом более ответственного подхода к заготовкам кормов в хозяйствах республики. Их объем возрос на 26 процентов к предыдущему году, в том числе концентрированных кормов - на 34 процента.

Сохранены основные племенные хозяйства по всем видам скота и птицы. Ведется работа по возобновлению интенсивной технологии производства мяса бройлеров.

Во втором полугодии 1997 года значительно активизировалась работа по реформированию имущественных и земельных отношений. Изменили форму собственности 185 сельскохозяйственных предприятий (98 процентов). Паевание земли и выдача сертификатов на земельную часть (пай) проведены в 177 хозяйствах (96 процентов).

Однако оценивая финансово-экономическую ситуацию в отрасли, следует отметить, что Советом министров, отраслевым министерством, районными госадминистрациями, отдельными хозяйствами не были предприняты исчерпывающие меры по выводу предприятий агропромышленного комплекса из экономического кризиса. Переработка винограда за последние годы упала, и в 1997 году составила всего лишь 96 тыс. тонн. Производственные мощности предприятий по переработке винограда используются менее, чем на 40 процентов.

Мы благодарны Кабинету министров Украины за выделение целевой помощи на приобретение посадочного материала для восстановления 300 гектаров виноградников. Это хорошее начало.

Финансовое состояние большинства специализированных хозяйств не позволяет аккумулировать и направлять средства на восстановление утерянных позиций отрасли. Решить эту проблему можно только лишь путем законодательного обеспечения создания специального фонда для развития виноградарства и садоводства, И здесь мы надеемся на помощь и поддержку правительства Украины.

К сожалению, мы не смогли за этот короткий срок коренным образом улучшить показатели работы в животноводстве в целом. Напряженным остается положение с подготовкой сельскохозяйственной техники к весенне-полевым работам. До их начала у нас осталось не так много времени. Нам предстоит до 1 марта полностью завершить ремонт тракторов, почвообрабатывающей и посевной техники, до 1 мая - кормоуборочных машин, до 1 июня - зерноуборочных комбайнов.

Мы благодарны Кабмину, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Украины за своевременную и существенную помощь в обеспечении тракторами. Но для проведения весенне-полевых работ нам недостает 72 тыс. тонн дизельного топлива и 45 тыс. тонн бензина. С учетом ранних сроков сева яровых в Крыму мы просим министерство ускорить поставки семян яровых и зерно-бобовых культур. Что касается семян собственного производства, речь идет о кукурузе, рисе и подсолнечнике, то мы ими обеспечены полностью, и сев этих культур будет произведен своевременно и в полном объеме.

Мы считаем, что заложены неплохие основы урожая 1998 года. Озимые посеяны на площади 473 тыс. гектаров. Состояние всех ста процентов озимых культур оценивается как хорошее и удовлетворительное.

Ведется накопление необходимого количества удобрений для весенней подкормки озимых зерновых. На сегодняшний день получено 90 процентов потребного количества (из 34, 6 получено 30, 6 тыс. тонн). Такое положение дел с удобрениями у нас впервые, и мы благодарны за помощь Министерству сельского хозяйства и продовольствия Украины.

В республике активно ведется подготовительная работа к оросительному сезону. К приему днепровской воды и подаче ее на поля на сегодняшний день готова одна треть орошаемых земель, гидротехнических сооружений, дождевальных машин и насосно-силовых агрегатов. Так что при положительном решении всего двух вопросов, связанных с поставками топлива и семян, Совет министров, главы администраций сделают все от них зависящее, чтобы весь комплекс весенне-полевых работ был проведен своевременно и в полном объеме.

Исполнение бюджета 1997 года

Вся деятельность Совета министров, его министерств и комитетов, особенно во втором полугодии минувшего года, была направлена на выполнение заданий по наполняемости бюджета каждым министерством и республиканским комитетом. Эти задания были утверждены постановлением правительства и находились на постоянном контроле.

Положительно на исполнение доходной части бюджета повлияла работа республиканской комиссии по вопросам обеспечения своевременной уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей. Местными органами исполнительной власти был налажен контроль за своевременностью и полнотой поступления местных налогов и сборов, что позволило обеспечить выполнение плана по этому показателю на 117, 5 процента.

При уменьшении общей численности отдыхающих в 1997 году нам удалось увеличить поступления от санаторно-курортной сферы и инфраструктуры, обслуживающей ее, на 79 млн. гривен. Проведена работа по привлечению в бюджет нефискальных источников дохода. От реализации облигаций второго внутреннего республиканского займа в бюджет поступило 7, 2 млн. гривен.

За 1997 год в бюджеты всех уровней поступило 780, 4 млн. гривен, или 95 процентов от прогнозных показателей, что на 10 процентов выше суммы налогов, собранных в 1996 году. Благодаря принятым мерам во втором полугодии минувшего года среднемесячные поступления в бюджет республики увеличились на 13 процентов. Однако значительные суммы доходов недопоступили в бюджет вследствие допущенной недоимки по налогам и обязательным платежам. Здесь мы не сумели сделать все, что было возможно.

По состоянию на 1 января 1998 года, недоимка достигла 90, 8 млн. гривен (в сравнении с началом года увеличилась в 1, 8 раза). Удельный вес недоимки в фактических поступлениях доходов составил 11, 6 процента, а по таким налогам, как плата за землю, акцизный сбор, недоимка составила соответственно 49 и 15 процентов. Причем сумма поступлений от платы за землю за последние 2 года имеет тенденцию к существенному сокращению в результате постоянного расширения Министерством охраны здоровья Украины списка предприятий-льготников. В основном это санаторно-курортное учреждения.

За 1997 год в этой связи в бюджет Крыма недопоступило 138 млн. гривен. Ситуация складывается таким образом, что все 100 процентов налога на землю по действующему законодательству остаются в бюджете Автономной Республики Крым, льготы по этому виду налога устанавливает Верховная Рада, а конкретно утверждает списки льготников Министерство охраны здоровья Украины.

Всего лишь одним списком заместитель министра охраны здоровья освободил от платы за землю 34 здравницы.

Санатории, которые сегодня должны приносить прибыль, зарабатывать и пополнять государственную казну и бюджет автономии, не платят не только за землю, но и остальные налоги, в большинстве своем работают бесконтрольно. Мы сегодня лишены возможности реально влиять на их деятельность. По состоянию на 1 октября минувшего года, по сведениям налоговой администрации Крыма, 4945 плательщиков налогов (или 16, 8 процента от зарегистрированных) пользовались льготами по 9 видам основных налогов и налоговых платежей. В этой связи всего недопоступило почти 290 млн. гривен, в том числе 95 млн. - в государственный бюджет и 195 млн. - в бюджет Крыма.

Мы считаем, что это непозволительная роскошь при сложившейся экономической ситуации в государстве в целом и в Крыму, в частности. При крайне низком уровне финансирования мероприятий из государственного бюджета по обустройству репатриантов, мы вынуждены часть затрат изыскивать из республиканского бюджета. Двумстам шестидесяти тысячам граждан Крыма мы сегодня не может обеспечить достойный уровень проживания. Большинство мест компактного расселения этой категории граждан не имеют дорог, не обеспечены водо-, газо-, электроснабжением.

Дополнительную нагрузку бюджет Крыма несет по содержанию всей социальной инфраструктуры брошенных или переданных местным Советам военных городков. И никуда мы не денемся от решения этой проблемы.

Одним из самых важных направлений в деятельности Совета министров Автономной Республики Крым в истекшем году, особенно во втором полугодии, стало погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы. Советом министров была разработана и активно применялась методика погашения задолженности товарами первой необходимости, зачетом стоимости коммунальных платежей и квартплаты, а также товарами длительного пользования. Всего в 1997 году за счет натуроплаты удалось снизить задолженность по заработной плате на 14, 2 млн. гривен.

Для оказания финансовой помощи городам и районам из республиканского бюджета систематически выделялись ссуды и дотации. В течение года на эти цели было выделено 28, 6 млн. гривен. Полученные из государственного бюджета 17, 1 млн. гривен также помогли ситуации во многих районах.

В республике осуществлены конкретные мероприятия по упорядочению сети бюджетных учреждений, что дало возможность сократить расходы на их содержание почти на 12 млн. гривен.

Резкое снижение налоговых поступлений в ноябре-декабре (более чем в 2 раза), а также направление с 16 декабря (на основании постановления Кабинета министров Украины) 100 процентов поступивших доходов на оплату энергоносителей, не позволили удержать положительную тенденцию по снижению задолженности по заработной плате, которая наметилась в августе, сентябре, октябре. Это привело к росту задолженности к концу года.

Сложности с наполнением доходной части бюджета, проблемы с финансированием самых неотложных мероприятий настоятельно требуют еще раз вернуться к вопросу договорных бюджетных отношений между автономией и государством. Это нормальный, цивилизованный путь взаимоотношений регионов и центра, к которому мы рано или поздно придем. И, чем быстрее, тем лучше.

Несмотря на наши усилия по стабилизации социально-экономического положения в Крыму и, в частности, в промышленности и агропромышленном комплексе, республика еще в достаточной мере не отошла от черты тех разрушительных процессов, у которой оказались в первом полугодии минувшего года практически все отрасли народного хозяйства. Большинство людей еще не стали жить лучше. А достигнутое за последние полгода увеличение поступлений платежей в бюджет, к сожалению, не обеспечило заметного улучшения функционирования бюджетной сферы.

Недавно на заседании Совета министров были подробно рассмотрены итоги работы основных бюджетообразующих отраслей региона, объективно оценена деятельность каждого министерства и ведомства, Совета министров в целом и намечена конкретная программа действий по дальнейшему поступательному движению вперед.

В 1998 году мы должны в первую очередь преодолеть накопившуюся задолженность перед крымчанами по заработной плате, пенсиям и пособиям. Обязаны помочь предприятиям и организациям существенно сократить долги за потребленные энергоресурсы, стабилизировать работу ключевых отраслей экономики. Что касается финансового обеспечения вышеперечисленных проблем, то есть реальные варианты получения кредитных ресурсов на достаточно приемлемых условиях. На днях правительство заключило с одним из европейских банков договор по определению кредитного рейтинга территории, после чего надеемся получить кредит со сроком погашения его через 2-3 года, под среднеевропейский процент.

В качестве заключения

Нынешний состав Совета министров Крыма по своему потенциалу способен улучшить социально-экономическую ситуацию в автономии. Это не просто слова, они подтверждаются подробными и конкретными расчетами по каждой отрасли, направлению, каждому отдельному предприятию.

В течение первого полугодия текущего года мы в состоянии свести темпы падения промышленного производства до 12 процентов, по итогам девяти месяцев остановить падение, а к концу года обеспечить пусть небольшой, но прирост объемов промышленного производства.

В области сельского хозяйства есть все реальные предпосылки к получению урожая зерновых более весомого, чем в минувшем году. По нашим прогнозам, можно собрать не менее 1, 5 млн. тонн. У нас есть хороший задел для существенного подъема животноводства и птицеводства, реальные возможности нарастить объемы производства овощей и существенно улучшить их структуру.

Решение стоящих перед нами задач требует высокой согласованности и сотрудничества всех органов власти, расположенных на территории автономии, а также активного взаимопонимания и поддержки со стороны центральных органов исполнительной власти Украины. Нынешний состав крымского правительства готов к такому сотрудничеству.

Записал О. ВОЛОДИН