СВОБОДНАЯ ЗОНА — БУДУЩЕЕ КЕРЧИ
- Подробности
- Категория: Франчук Анатолий Романович — досье
- Опубликовано 14.07.2019 15:22
- Автор: Super User
- Просмотров: 267
Анатолий ФРАНЧУК, Премьер-министр Правительства Автономной Республики Крым
(Газета «Крымские известия» от 23 ноября 1995 года)
Город Керчь является одним из старейших городов Крымского полуострова, он был основан около 2,5 тысячи лет назад. С тех пор территория нынешней Керчи была постоянно заселена людьми. В IV веке до н. э. греки основывают на территории современной Керчи около 10 городов, объединившихся затем в Боспорское царство. Столицей царства становится Пантикапей. В скором времени город превращается в крупнейший торговый центр восточной части Крыма, становится транзитным пунктом по обмену товаров между странами Южной Европы, Северной Африки и Кавказа.
За многовековую историю земли нынешней Керчи неоднократно подвергались разрушениям в результате бесконечных воин. Причиной тому был большой интерес к этой территории гуннов, хазаров, половцев, турок, татар. К моменту присоединения Крыма, в том числе и Керчи, к Российской империи, город был обыкновенной деревенькой. Начало XIX века вновь становится периодом расцвета Керчи — открывается рейдовый порт, строится первый опытный чугунолитейный завод, развиваются рыбный и соляной промыслы, которые дают известность городу не только в России, но и далеко за ее пределами.
В предвоенные годы в Керчи уже работало более 70 промышленных предприятий. Практически полностью разрушенные предприятия города в годы Великой Отечественной войны были восстановлены в максимально короткое время, и на сегодняшний день Керчь как крупный промышленный центр Крыма занимает ведущее место в экономике республики. Основными отраслями здесь являются судостроение, судоремонт, металлургическая и рыбная промышленность. Керчь имеет все предпосылки для ускоренного социально-экономического развития.
Прежде всего, город занимает выгодное географическое положение, расположен на пересечении транспортных потоков с запада на восток, имеет морские выходы через практически не замерзающий Керченский пролив в промышленные зоны Донецко-Днепропетровского региона, юга России, на Черноморское побережье Кавказа и в Средиземноморье. Четыре морских порта — торговым, рыбный, Камыш-Бурунский грузовой и паромная переправа Крым — Кавказ — практически полностью на сегодняшний день удовлетворяют потребности в перевозках грузов. Без значительных финансовых затрат возможно увеличить мощности этих портов от 3 до 5 миллионов тонн в год.
Значительный удельный вес в структуре работы портов занимают экспортные операции. Основные отправки грузов осуществляются в Италию, Сирию, Грецию, Турцию, В основном это металлолом, металл, машины, оборудование.
Транспортная система города, кроме морского транспорта, включает железнодорожную линию Керчь — Джанкой — порт Крым. Четыре железнодорожных узла города обеспечивают пассажирские и грузовые перевозки Город Керчь автодорогой общегосударственного значения связан с городами Симферополем, Севастополем, Судаком, Феодосией, Ялтой, Краснодарским краем и Новороссийском. Аэропорт, расположенный в западной части города, на расстоянии 6 км от центра, принимает самолеты типа Ан-24, Ан-26, Як-40 и может производить перевозки на расстояние до 1200 км.
На территории города и в его окрестностях имеется крупная сырьевая база строительных материалов для создания мощного строительного комплекса по производству кирпича, керамзита, стеновых ракушечных материалов, плитки облицовочной, гипса, цемента, извести и др. Значительным резервом сырья являются отходы производства железорудного комбината в объеме свыше 50 млн. т для изготовления технологических добавок в цемент, строительного щебня, керамзита, извести, облицовочной плитки.
Керчь на сегодняшний день является одним из немногих регионов Крыма с устойчивым водоснабжением.
Таким образом, город Керчь, имея выгодное экономико-географическое положение, транспортные коммуникации, развитую структуру промышленного потенциала, разнообразные сырьевые ресурсы, благоприятные природно-климатические условия, обладает всеми предпосылками для развития открытой; экономики путем создания свободной экономической зоны. Главная цель создания свободной экономической зоны «Керчь» — развитие экономического потенциала Керчи и Крыма в целом, разработкам апробация новых форм хозяйствования, новых схем административных и финансовых отношений, создание механизма ускоренного продвижения региона, к рыночной экономике.
Предполагается, что свободная экономическая зона «Керчь» будет создана на 99 лет. Важнейшими задачами СЭЗ «Керчь» являются:
— ускорение переориентации социально-экономического развития города для удовлетворения потребностей населения а продовольственном обеспечении, жилье, товарах народного потребления, расширении сферы платных услуг, решении проблемы газификации, более устойчивого электроснабжения, социально-культурного развития и др. на основе привлечения иностранных инвестиций;
— реконструкция предприятий и коммунального хозяйства;
— разработка и внедрение передовых технологий;
— подготовка высококвалифицированных кадров, специалистов и управленцев, опыт которых в дальнейшем будет в широких масштабах использоваться в других регионах Крыма и Украины;
— развитие экспортной специализации производства.
Наиболее важными элементами механизма хозяйственной деятельности в свободной экономической зоне могут быть
— установление особого (льготного) таможенного режима, предусматривающего освобождение от уплаты таможенной пошлины на товары и иное имущество, импортируемые на территорию зоны и экспортируемые с этой территории, а также упрощенный порядок пересечения границы;
— освобождение экспорта произведенных на территории зоны товаров, а также импортируемых в зону товаров от квот и лицензий;
— снятие ограничений на бартерные и посреднические операции с товарами и услугами, производимыми в зоне;
— освобождение предприятий, расположенных в зоне, от некоторых видов налогов, в частности, от налогов на экспорт и импорт;
— оставление зарабатываемой предприятиями зоны валюты в их распоряжении за исключением определенного процента (10—20) отчислений от валютной выручки, перечисляемой зональным органам власти;
— предоставление на конкретных условиях налоговых (бюджетных) кредитов.
С учетом сложившейся структуры городского народнохозяйственного комплекса и в соответствии с выбранными приоритетами экономического развития города основными видами специализации в свободной экономической зоне должны стать:
— транспортно-складские операции и транспортные услуги,
— промышленное производство: машиностроение, рыбная промышленность, глубокая переработка сельскохозяйственного сырья, легкая и пищевая промышленность;
— строительной комплекс: база стройиндустрии и промышленности стройматериалов;
— инновационная и банковская деятельность;
— услуги курортно-рекреационного характера.
В этой связи в границах СЭЗ «Керчь» можно выделить 8 локальных специализированных промышленных зон на базе существующих промышленных зон, требующих определенной структурной перестройки, инфраструктурного обеспечения:
1) Камыш-Бурунская свободная промышленная зона
— экспортно-промышленная зона (судостроение, судоремонт, производство стройматериалов, деревообработка, нефтебаза, товары народного потребления);
2) Западная зона — технопарк на базе завода «Альбатрос», предприятия глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, тарное производство, товары народного потребления;
3) Промзона рыбного порта — предприятия рыбной переработки, судоремонт, сервисное обслуживание судов, консигнационные склады;
4) Северо-западная зона — консигнационные склады;
5) Северная зона — производство стройматериалов, база стройиндустрии;
6) Центральная зона — свободная торговая зона, судоремонт, сервисное обслуживание судов;
7) Войсковая зона — металлообработка, стройиндустрия, технопарк на площади 100—150 га;
8) Восточная зона — свободная таможенная зона с консигнационными складами.
На территории города в условиях режима свободной экономики производственная деятельность не сможет развиваться и совершенствоваться без надежных источников энерго-, газо- и теплоснабжения. Уже на первом этапе функционирования СЭЗ «Керчь» предстоит расширить действующие мощности Керченской ТЭЦ, рассмотреть возможность на конкурсной основе построить ТЭЦ на законсервированной площадке АЭС в г. Щелкино, внедрить альтернативные варианты энергоснабжения, в т.ч. использование энергосберегающих технологий, перепрофилирование энергоемких производств.
Потребуются значительные финансовые ресурсы для проведения реконструкции водопроводных и канализационных сетей, городских очистных сооружений, водоочистных сооружений на Николаевском водохранилище. Для инфраструктурного обеспечения города предстоит;
— построить газопровод Джанкой—Керчь;
— аэропорт «Багерово»;
— объездную автодорогу с путепроводом, автодорогу Керчь — аэропорт «Багерово» длиной 20 км;
— двухпутную железную дорогу Аршинцево — Камыш-Бурун длиной 15 км;
— осуществить реконструкцию Камыш-Бурунской
— осуществить реконструкцию станции водоочистки и очистных сооружений города, водопроводных и канализационных сетей, обеспечить город средствами локальной очистки воды;
— обеспечить строительство современного жилья для иностранных специалистов, сети учреждений общепита, объектов телекоммуникационной связи;
— создать сеть инфраструктурного обеспечения коммерческой деятельности — коммерческий банк, торговый дом, гостиницу с помещениями для офисов, рестораны, бары и др.;
— создать промышленно-складской парк или технопарк для размещения предприятий с новейшей технологией.
Учитывая капиталоемкость формирования СЭЗ «Керчь», целесообразно весь период формирования зоны разделить на 2 этапа. На первом этапе предстоит выполнить реконструкцию ныне действующих предприятий на условиях совместного предпринимательства, а также начать строительство новых предприятий (в зависимости от специализации зоны), в первую очередь предприятий с ресурсе- и трудосберегающими технологиями, с достаточно быстрой самоокупаемостью, в т.ч. и валютной. К концу первого этапа должны быть заложены необходимые основы производственной и социальной инфраструктуры, создан многоотраслевой комплекс взаимосвязанных производств, в т. ч. экспортной ориентации.
На решение задач первого этапа потребуется изыскать в ценах сегодняшнего дня около 5789 млрд. крб. и 2,1 млрд. долларов. Первоочередными объектами этапа являются: аэропорт, международный торговый центр с гостиницей, телекоммуникационным блоком, конгресс-холлом и выставочным комплексом.
Успешная реализация задач первого этапа позволит приступить к решению задач второго этапа. На этом этапе предстоит выполнить значительный объем работ по развитию инженерно-транспортной инфраструктуры и строительной базы, развитию социальной и рыночной инфраструктуры, туристическо-оздоровительных учреждений. На реализацию второго этапа потребуется около 7236 млрд. крб. и 3 млрд. долларов США.
Анализ финансового обеспечения создания СЭЗ в Других регионах бывшего СССР показывает, что реально из общего объема капитальных вложений, необходимых для этих целей, около 50 процентов могут составить иностранные инвестиции при условии политической стабильности в регионе, стабильности законодательной базы по вопросам внешнеэкономической деятельности и гарантированной относительно быстрой окупаемости вложенных инвестиций. Кроме того, источниками финансирования в СЭЗ могут быть: финансирование из государственного бюджета Украины и республиканского бюджета Крыма, местных бюджетов (преимущественно объектов инженерно-транспортной, производственной и социальной инфраструктуры), капиталовложения других государств-стран СНГ; кредиты банков, средства, полученные от продажи акций.
Каков механизм функционирования СЭЗ «Керчь»? Экономический потенциал СЭЗ «Керчь» формируется из расположенных в ее территориальных границах предприятий и организаций. Предприятия, зарегистрированные в СЭЗ, выводятся из подчинения государственных и республиканских министерств и ведомств, получают статус юридически самостоятельных предприятий, функционируют как свободные товаропроизводители. По желанию предприятий за ними могут сохраняться традиционные хозяйственные связи через систему государственного заказа и материально-технического обеспечения. Государственный заказ предприятия СЭЗ «Керчь» могут также получать на договорной и конкурсной основе. На территории СЭЗ «Керчь» могут находиться предприятия — субъекты СЭЗ и предприятия, не являющиеся субъектами СЭЗ (внезональные предприятия). Последние рассматриваются как потенциальные субъекты зоны. Горсовет имеет право рассматривать механизм перевода предприятия с внезональных в зональные, а администрация зоны принимает окончательное решение о таком переводе.
Основными видами хозяйственной деятельности на территории СЭЗ «Керчь» могут быть:
— перевозка, перевалка, материальное обращение различных товаров, продукции и материалов;
— хранение различных грузов, в т. ч. на консигнационной основе;
— различные транспортные действия и услуги, бункеровка судов и других транспортных средств, судостроение и судоремонт;
— производство продукции производственно-технического назначения, продовольственных и непродовольственных товаров и услуг;
— ведение банковских, кредитных и других финансовых операции, страхование и другие;
— проведение научных исследований, обучение персонала;
— проведение коммерческой деятельности, торговля, маркетинг и лизинг, биржевые и брокерские операции;
— рекреационная деятельность, лечение, отдых, туризм для отечественного и зарубежного контингента.
На территории зоны должен быть установлен особый режим банковской деятельности и валютного регулирования. Финансово-кредитная система СЭЗ «Керчь» будет включать в себя: Керченское отделение Крымского республиканского управления Национального банка Украины, коммерческие банки, представительства и филиалы других банков, финансовые компании, инвестиционные институты и страховые компании. Регистрация, регулировка и контроль за деятельностью банковских учреждений в зоне, определение комплекса услуг, предоставляемых ими, осуществляется Крымским республиканским управлением Национального банка Украины. Всем без исключения банкам выдаются разрешения на проведение операций с иностранной валютой в пределах зоны.
Субъектам хозяйственной деятельности зоны, СЭЗ «Керчь» в целом, городскому Совету должны быть предоставлены особые полномочия и права, в том числе:
хозяйствующим субъектам:
— самостоятельно осуществлять товарообменные (брокерские) и посреднические операции с товарами и услугами, производимыми в СЭЗ;
— иметь инвестиционные гарантии;
— получать таможенные и налоговые льготы;
администрации СЭЗ:
— участвовать совместно с городским Советом в разработке и осуществлении плана застройки территории зоны и стратегии развития предпринимательства;
— заключать хозяйственные и торговые сделки с иностранными партнерами;
— выступать учредителями новых предприятий;
— координировать хозяйственную деятельность;
Керченскому городскому Совету:
— вести расчеты отчислений в республиканский и городской бюджеты от налоговых поступлений;
— самостоятельно устанавливать квоты и выдавать лицензии на ввоз и вывоз товаров и услуг для предприятий зоны;
— выдавать разрешение на открытие представительства иностранных фирм;
— регулировать налоговую политику в СЭЗ «Керчь» а пределах нормативов налоговых отчислений в городской бюджет;
— сдавать в аренду землю, другие природные ресурсы, объекты социальной, производственной и рекреационной инфраструктуры;
— другие права.
На территории СЭЗ «Керчь» должен действовать Особый льготный режим налогообложения, предусмотренный специальным положением о налогообложении в зоне. Вновь созданные субъекты зоны независимо от форм собственности в течение первых 5 лет могут быть освобождены от налога на прибыль. На территории СЭЗ «Керчь» предусматривается особый таможенный режим. Предусматривается освобождение и предоставление льгот по таможенному обложению товаров и иного имущества, импортируемых на территорию зоны и экспортируемые с ее территории. В случае вывоза из зоны товаров и другого имущества на территорию Украины таможенные пошлины взимаются только с той части товаров, которая имеет иностранное происхождение. Транзит товаров через территорию СЭЗ «Керчь», которые не подвергаются дополнительной переработке в зоне, не попадают под льготный таможенный режим. Товары, ввозимые на территорию зоны и вывозимые из нее, подлежат обязательному декларированию и таможенному контролю. Не взимаются таможенные пошлины на экспорт товаров, производимых в зоне, и на импортируемые товары для Потребителей зоны.
В СЭЗ «Керчь» землепользователи осуществляют платежи за пользование землей. Субъектам хозяйственной деятельности, которые будут осуществлять прямое инвестирование в инфраструктуру зоны, Керченским городским Советом может устанавливаться льготный режим платы за землю. Использование природных ресурсов с учетом экологических особенностей региона будет регулироваться законодательством Крыма и Украины. Природные ресурсы могут предоставляться субъектам хозяйственной деятельности зоны во временное пользование как бесплатно, так и за соответствующую плату. Использование природных ресурсов допускается только по целевому назначению и в объемах, оговоренных в соответствующих договорах.
Предусматривается специальный механизм управления природоохранной деятельностью, в т.ч. четкие экологические критерии и ограничения, нарушение которых влечет за собой экономические санкции в виде штрафов, независимая эколого-экономическая экспертиза хозяйственных решений, экономическое стимулирование внедрения малоотходных ресурсосберегающих и экологически чистых технологий (через систему дотаций, компенсации, льготного налогообложения и кредитов). Подлежит запрещению производственная деятельность, приводящая к нарушению экологических требований.
Потребности в трудовых ресурсах в СЭЗ «Керчь» должны обеспечиваться за счет местного населения, привлеченных специалистов из других регионов республики, а также иностранных рабочих и специалистов в соответствии с международными договорами. Оплата труда в СЭЗ «Керчь» может производиться в национальной валюте в соответствии с трудовыми соглашениями.
Органы управления в СЭЗ «Керчь» создаются в трех уровнях:
1). Органом государственной власти в зоне является городской Совет. Он несет всю полноту ответственности за создание необходимых условий для обеспечения социально-экономической эффективности производства и хозяйственной деятельности, за социальную защищенность граждан и экологическую безопасность на подведомственной территории. Городской Совет не вмешивается в хозяйственную и коммерческую деятельность предприятий и организаций зоны.
2). Для разработки предложений по важнейшим вопросам деятельности зоны, налаживания взаимоотношений хозяйственных структур с местными властями создается административно-хозяйственный совет зоны. Совет в установленном порядке решает вопросы изменения территориальных границ зоны, таможенных правил, условий налогообложения, валютного режима, условий аренды земельных участков. В работе совета принимает участие представитель городского Совета.
3). Для управления процессом строительства и развития свободного предпринимательства создается акционерное общество, права и функции которого регламентируются его уставом. Акционерное общество осуществляет планирование, организацию и финансирование комплексных проектных и строительных работ по созданию зоны, внешнеторговые или посреднические операции, связанные с функционированием зоны, другие виды хозяйственной и коммерческой деятельности, предусмотренные Уставом.
Управление хозяйственной и коммерческой деятельностью отдельных предприятий, организаций, биржевых и банковских структур, расположенных на территории! зоны, осуществляется их собственной администрацией.
Предполагается, что контроль за соблюдением законодательства и установленного экономического режима СЭЗ «Керчь» со стороны государства будет осуществлять специально назначенный уполномоченный Правительства Автономной Республики Крым.
Перечисленное выше — это только основные моменты механизма создания, функционирования и управления в СЭ3 «Керчь». Для положительного решения этого вопроса предстоит пройти непростой, тернистый путь. Трудности прежде всего связаны с несовершенством нормативно-правовой базы в формировании и функционировании СЭЗ. Механизм правового регулирования СЭЗ требует существенной корректировки. Кроме того, мировой опыт показывает, что многие важные аспекты функционирования СЭЗ нуждаются в детальной правовой регламентации в форме подзаконных актов (положений, правил, инструкций и т. д.), в частности это касается вопросов землепользования, валютного регулирования, регулирования трудовых отношений, тарификации инфраструктурных услуг и других. Практически в Украине эта юридическая нормативная база отсутствует, В этой связи есть необходимость на общегосударственном уровне с учетом зарубежного опыта разработать типовые документы, регламентирующие различные аспекты функционирования свободных экономических зон. Это укрепит стабильность правовой основы функционирования таких зон, что будет иметь важное значение для привлечения иностранных инвестиций в зоны.
При условии, что за относительно короткий промежуток времени будет принято в установленном порядке принципиальное решение о создании СЭЗ «Керчь», верно будут избраны приоритеты формирования зоны, этот шаг может стать важным фактором привлечения иностранных инвестиций, развития внешнеэкономических связей и экономики всех без исключения отраслей не только Керченского региона, но и Крыма в целом. Безусловно, путь к поставленной цели предстоит непростой. Принятие решения о создании СЭЗ — в компетенции Верховного Совета Украины. И все же мне представляется, что будущее Керчи, ее производственного потенциала, социально-экономической инфраструктуры — за свободной экономической зоной.