«НЕОБХОДИМО ПРИБЛИЗИТЬ УРОВЕНЬ РАБОТЫ ПРОКУРАТУРЫ К КОНСТИТУЦИОННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ И МЕЖДУНАРОДНЫМ НОРМАМ…», - СЧИТАЕТ ПРОКУРОР АВТОНОМИИ АЛЕКСАНДР ДОБРОРЕЗ

• 

Подробности

Категория: Доброрез Александр Алексеевич — досье

Опубликовано 24.09.2017 15:23

Автор: Super User

Просмотров: 374

(Газета «Крымские новости» 13  декабря 2002 года)

Говорят, что в историю можно попасть двумя путями: войти или вляпаться. Украина, очевидно, следуя этому принципу, стремится плавно войти в Евросоюз, который еще в 1995 году предъявил множество требований, необходимых для полноправного членства в этой организации. Одним из них является проведение реформы правоохранительных органов. Увы, не везде перемены происходят так быстро, как хотелось бы. Совсем недавно, 1 декабря 2002 года, органам прокуратуры Украины исполнилось 11 лет. А в июне прошлого года Верховной Радой Украины был принят ряд законов, направленных на обеспечение "малой судебной реформы". Однако даже после внесения изменений в Закон Украины "О прокуратуре" остаются нерешенными многие проблемы в работе этой правоохранительной структуры. Какие изменения грядут в системе прокурорского надзора? Каковы основные направления работы прокуратуры? Способна ли она поставить реальный заслон на пути желающих поживиться государственным имуществом? Эти и другие вопросы "КН" адресовали прокурору Автономной Республики Крым, государственному советнику юстиции 1 класса Александру ДОБРОРЕЗУ. 

- Проблема реформирования правоохранительных органов давно обсуждается многими учеными, политиками и юристами. Однако складывается такое впечатление, что мало кто понимает, как именно ее проводить. Какие задачи стоят сегодня перед органами прокуратуры и как будут восприняты грядущие перемены? 

- Да, действительно, реформа необходима нам как воздух. Кстати, совсем недавно, в октябре этого года, состоялось расширенное заседание коллегии Генеральной прокуратуры Украины. На ней были определены основные задачи, формы и методы работы прокуратуры в условиях переходного периода реформирования. Было принято решение о разработке концепции реформирования деятельности прокуратуры и отработке нового проекта Закона Украины "О прокуратуре". Необходимо максимально приблизить систему работы органов прокуратуры не только к конституционным требованиям, но и международным нормам в части ратифицированных парламентом международных законов и соглашений. Все эти меры, безусловно, будут способствовать укреплению законности и правопорядка в стране. 

Задача же парламентариев, на мой взгляд, заключается в том, чтобы как можно скорее принять законы о новом положении следственных органов, а также судьбе прокурорского надзора и некоторых видов надзорной деятельности. Без этого говорить о кардинальных переменах будет довольно сложно. Из доклада генерального прокурора Святослава Пискуна стало ясно, что некоторые организационные и правовые меры для улучшения качества работы уже приняты, но, увы, недостатков, снижающих эффективность работы следователей, а значит, влияющих на общую атмосферу соблюдения законов, в стране еще слишком много. 

- В чем же заключаются эти недостатки и как вы планируете от них избавляться? 

- Несмотря на то обстоятельство, что в последнее время улучшилось взаимодействие с другими правоохранительными и контролирующими органами, прокуроры на местах частенько стремятся подменить качество своей работы на количество составленных протоколов или не совсем оперативно реагируют на сложившуюся ситуацию. Например, протоколы о коррупции на тех или иных чиновников составляются по мелочным фактам, в то время как по-настоящему крупные взяточники могут остаться незамеченными. Но все это в первую очередь от недостатка опыта работы. Кроме того, бывает и такая ситуация, когда прокуратурой осуществляется дублирование работы других контролирующих органов по выявлению правонарушений и принятию соответствующих мер. 

Надо сказать, что во многих случаях вина за недостатки в надзоре за исполнением законов на местах лежит и на работниках аппарата прокуратуры республики. Часть из них оказалась просто психологически не готовой к отходу от формально-бюрократических мер руководства и оценке работы подчиненных по реальным результатам. Безусловно, основными ориентирами в работе должны стать оказание практической помощи в разработке рекомендаций с учетом всех изменений, которые заложены в приказах генерального прокурора Украины. Главным критерием в оценке надзорной работы прокуроров должно стать рассмотрение обращений граждан и расширение личного приема руководителями прокуратур в городах и районах полуострова. Профессиональная подготовка молодых специалистов будет сочетаться с активизацией в привлечении кадровых резервов. Особое внимание будет уделяться вопросам повышения уровня социальной защищенности сотрудников. 

Ведь в первую очередь самого пристального внимания требуют правонарушения, имеющие общегосударственную и общественную направленность. Особенно это касается фактов ущемления прав и свобод обычного человека, требующих немедленного прокурорского вмешательства. В таких городах, как, например, Алушта, Ялта и Феодосия, городские прокуроры уже сосредоточили максимум усилий по надзору за соблюдением и исполнением законов, но, увы не везде так. 

- Совсем недавно прокуратурой был раскрыт целый ряд преступлений в области экономики. Современные остапы бендеры изощрялись как могли. Одни создавали земельный кадастр, другие за бюджетные деньги ремонтировали крышу в Казначействе, третьи просто ловили рыбку в мутной воде, покупая несуществующие суда. Какая работа проводится в этом направлении сейчас и какое наказание ждет совершающих подобные экономические художества? 

- Одним из приоритетных направлений в работе прокуратуры был и остается надзор за соблюдением действующего законодательства в экономике. Наиболее пристальное внимание уделяется вопросам, связанным с хищениями государственной собственности в бюджетной сфере. Кроме того, во время проведения реформы в агропромышленном комплексе некоторые руководители хозяйств злоупотребляли своими полномочиями при распаевании земель Только за одиннадцать месяцев текущего года за нарушение экономических законов прокуратурой возбуждено 263 уголовных дела. На, сегодняшний день более половины из них уже находятся в судах, а общая сумма возмещенного ущерба превысила 440 тысяч гривен. Более 1130 чиновников различного уровня понесут ответственность за свои действия. 

По фактам хищений бюджетных средств, а также их нецелевого использования и распределения возбуждено 46 уголовных дел, более половины которых направлены в суд Сумма взысканных убытков в результате таких действий в два раза превысила показатель прошлого года. А 163 должностных лица привлечены к ответственности. 

При проведении таких проверок прокуроры ориентированы не только на пресечение попыток использования бюджетных средств не по назначению, но и на выявление нарушений, допущенных теми контролирующими органами, в обязанности которых входит обеспечение заполняемости бюджета и проверка законности распределения этих средств. 

- На приватизации многие сумели хорошо погреть руки. Не секрет, что акционеры многих вновь приватизируемых предприятий, у которых акции скупались по бросовым ценам, в итоге оставались ни с чем. Какие меры предпринимаются по пресечению подобных преступлений? 

- Во время проведения проверок приватизируемых предприятий, которые избирали для себя такую форму собственности, как акционерное общество, в первую очередь изучалась законность обращения ценных бумаг на рынке приватизации, а также инвестиционной деятельности учредителей и, безусловно, соблюдение прав собственности на акции членов трудовых коллективов. Так, на- I пример, в начале октября 2002 года прокуратурой было возбуждено уголовное дело по статье 364 УК Украины, то есть по фактам злоупотребления властью или служебным положением. 

Наверное, несколько должностных лиц акционерного общества "Санаторий "Восход" просто не читали Уголовный кодекс. В результате, сговорившись с третьими лицами и действуя в их интересах, они грубо нарушили требования восьмой статьи Закона Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке». Как именно? Да очень просто Включили этих людей в члены общества для того, чтобы в дальнейшем дать им возможность скупить некоторую часть акций. В итоге пакет акций в размере 35% (что довольно значительно) перешел в их владение без согласия собственников. 

- На многих предприятиях часто не вовремя выплачивают зарплату, и одна из причин такого положения -желание руководства прокрутить деньги путем сомнительных коммерческих операций. И это не говоря уже о пенсиях и пособиях. Как реагирует прокуратура на эту ситуацию? 

- Конституционные права граждан Украины на своевременное получение заработной платы, пенсий и социальных пособий защищены специально принятыми законодательными актами. Однако они не всегда соблюдаются. Прокуратура уже проводила проверки состояния дел в Крымском отделении Пенсионного фонда Украины, Фонде социальной защиты инвалидов, Республиканском центре занятости, а также отделениях Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Общая картина по их результатам; выглядит следующим образом. В этих четырех организациях к ответственности привлечено 693 чиновника, а 2 миллиона гривен различных социальных выплат возмещены населению. Из 57 возбужденных уголовных дел примерно треть переданы в суды. 

- Спасибо за информацию. 

Беседовал Александр КАМЕНЕВ