АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В КРЫМСКОЙ АВТОНОМИИ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

• 

Подробности

Категория: Доброрез Александр Алексеевич — досье

Опубликовано 24.09.2017 15:21

Автор: Super User

Просмотров: 369

(Газета «Крымская правда» от 26 сентября 2001 года)

Прокуратурой республики совместно со специалистами проведены проверки исполнения нормативных актов по распаеванию земель в сельскохозяйственных регионах автономии. 

Следует отметить, что разгосударствление земель проведено в 242 хозяйствах, из которых 220 - коллективные сельскохозяйственные предприятия. На основе реформированных сельхозпредприятий образованы 517 предприятий рыночного типа. В том числе 145 хозяйственных обществ, 107 частных, а также частно-арендных предприятий, 62 фермерских хозяйства, 175 сельхозкооперативов. 

Нормативные документы, в частности, Рекомендации по упрощению процедуры выхода членов коллективных сельхозпредприятий из состава хозяйств с принадлежащими им земельными долями (паями), которые утверждены приказом Госкомзема Украины от 30 декабря 1999 года, предусматривают, что на каждое предприятие должна быть разработана схема раздела земель коллективной собственности на земельные доли. Вместе с тем проведенными проверками выявлено, что на 1 июня этого года подобные схемы имеют лишь 190 хозяйств (78,5%). основная причина - недостаточное финансирование земельной реформы. 

Так, в прошлом году на эти цели крымским республиканским бюджетом выделено 350 тысяч гривен. Фактически поступило 240 тысяч гривен. Однако республиканским бюджетом на текущий год средства на эти цели не предусмотрены. Это порождает обоснованные жалобы граждан, которые на протяжении длительного времени не имеют возможности воспользоваться земельными паями, принадлежащими им на вполне законных основаниях. 

Возникает ряд актуальных вопросов по защите прав и интересов работников социальной сферы села, а также депортированных. Указом президента государства от 12 апреля 2000 года "Об обеспечении экономических интересов и социальной защите работников социальной сферы села и решении отдельных вопросов, возникающих в процессе проведения земельной реформы" предусмотрено создание до 15 мая 2000 года на территории каждого сельского Совета автономии из земель запаса и резервного фонда земельного массива в размере не менее 50 процентов имеющихся в наличии этих земель для последующего предоставления их в пользование учителям, врачам и другим работникам социальной сферы села. Между тем в ряде случаев до настоящего времени местными Советами Нижнегорского и Советского районов такие решения не приняты, либо приняты в размерах менее 50 процентов. 

В каждом районе республики определены предельные размеры и потребность в земельных участках, число которых составляет 41.468. Между тем в собственность передано только 7000. Основной причиной подобного положения является отсутствие необходимых денежных средств на оформление технической документации у лиц, которые желают получить участок в собственность. 

Выявлено, что в нарушение указа президента Украины, а также других нормативных актов создаваемые во время передачи земель в коллективную собственность резервные фонды неправомерно используются для передачи в частную собственность или в пользование лицам, занятым в социальной сфере села, а также иным лицам, которых принимают в члены сельхозпредприятий. Некоторыми местными советами принимались решения о передаче участков резервного фонда в коллективную собственность для распределения среди членов сельхозпредприятий, пропущенных в основных списках на получение участков при распаевании земель коллективной собственности. Подобные факты допущены в Васильевском сельском Совете Белогорского района, Железнодорожненском и Красномакском сельских Советах Бахчисарайского района, ряде Советов Первомайского района. Между тем такие решения принимались в нарушение действующих указов президента и постановлений Совета министров автономии, в соответствии с которыми не допускается передача земель резерва пропущенным в списках членам сельхозпредприятий. 

Несмотря на то, что контроль за исполнением нормативных актов по проведению земельной реформы возложен на председателей местных районных государственных администраций, эта работа зачастую осуществлялась не в полном объеме. 

Одним из положений указов президента "О дополнительных мероприятиях по удовлетворению потребностей граждан в земельных участках" является предоставление группе собственников паев земельных участков единым массивом для ведения совместного хозяйства. Эти положения нередко нарушаются. Так, решением сессии Яркополенского сельского Совета Кировского района в марте этого года установлено не выделять группе лиц из 23 человек земельный участок единым массивом до окончания технологического сельскохозяйственного цикла. Подобное неправомерное решение принято Лесновским сельским Советом Сакского района. Незаконные решения прокурорами опротестованы. 

Органами местного самоуправления Кировского, Красногвардейского и некоторых других районов не выполняются требования нормативных актов о проведении инвентаризации земель. Подобные факты сдерживают процесс реализации государственной политики в сфере земельного реформирования. 

Следует отметить, что в нарушение статьи 4 Земельного кодекса Украины земли общего пользования, входящие в состав государственной собственности и не приватизированные, до настоящего времени не закреплены решениями органов местного самоуправления за вновь созданными сельхозформированиями. Такие факты имели место в Нижнегорском, Кировском, Симферопольском и Сакском районах. Выявлены факты нарушения действующих законов при составлении списков лиц, которые имеют право на земельный пай и получение сертификатов. В мае 2001 года прокуратурой Кировского района возбуждено уголовное дело по статье 165 части 2 Уголовного кодекса Украины (злоупотребление властью или должностным положением) в отношении начальника отдела кадров акционерного общества "Приморье", которая внесла в списки членов хозяйства своего мужа. На этом основании ему выдан земельный сертификат на право владения земельным паем в сумме 27.324 гривны. Подобные дела возбуждались также по материалам проверок прокурорами Белогорского и Советского районов, Сакским межрайонным прокурором. 

Местными районными государственными администрациями не осуществляется контроль за надлежащим заключением договоров аренды земли и проведением денежной индексации оценки земель. В Красноперекопском, Черноморском, а также Джанкойском районах выявлены факты невключения в списки лиц. имеющих право на получение земельной доли. Прокурорами подготовлены заявления о восстановлении права на земельную долю. 

Вместе с тем, несмотря на имеющиеся недостатки, сертификаты на земельную долю уже получили 209 тысяч членов коллективных сельскохозяйственных предприятий из 214 тысяч включенных в списки. По состоянию на начало лета, то есть 1 июня текущего года, из 209 тысяч человек, имеющих право на заключение договоров аренды земельного пая, заключили 189,3 тысячи человек (90,5%). 

Ряд местных районных государственных администраций ненадлежаще осуществляет мероприятия по введению обязательного заключения договоров аренды земельного пая предприятиями и организациями, пользующимися земельными участками для сельскохозяйственных нужд. Такие факты имели место в Джанкойском, Ленинском, Бахчисарайском и ряде других районов. Например, в Раздольненском районе установлен факт отказа руководителя сельхозпредприятия "Звездный" заключить договоры аренды земельных паев с пенсионерами. Прокурорами на местах внесены предписания об устранении нарушений законов. 

Районные государственные администрации Красногвардейского, Бахчисарайского, Первомайского и ряда других районов не контролируют и не ведут учет коэффициента индексации. В целом по автономии только 24,6 тысячи договоров аренды заключены с учетом этого коэффициента (12,9%), что является прямым неисполнением требований постановления Кабинета министров Украины "О проведении денежной индексации оценки земель". Процент выплаты арендной платы в целом по республике достаточно высокий и составил 90,1 процента. 

По итогам проверок прокуратурой автономии и прокурорами на местах возбужден ряд уголовных дел, направлены 25 представлений и предписаний об устранении нарушений законов, заявлены 10 исков и протестов по этим вопросам. 

Прокуратурой республики принимаются меры по активизации надзорной работы по исполнению законов и нормативных актов государства при проведении земельной реформы в Крымской автономии. В ближайшее время эти вопросы будут обсуждены на межведомственном совещании при прокуроре республики с участием представителей Совета министров, Республиканского комитета по земельным вопросам и других заинтересованных ведомств. 

Александр ДОБРОРЕЗ, 

прокурор АРК, 

государственный советник юстиции I класса