РЕФОРМЫ НА СЕЛЕ ПОД ЗАЩИТОЙ ЗАКОНА, убежден прокурор Крыма Александр ДОБРОРЕЗ

Подробности: Категория: Доброрез Александр Алексеевич — досье; Опубликовано 24.09.2017 15:12; Автор: Super User; Просмотров: 324

(Газета «Крымская газета» от 9 ноября 2000 года)

На базе 220 коллективных сельхозпредприятий Крыма создано 325 новых формирований. 320 из них зарегистрированы; Таким образом, первый этап реформирования закончен. Но так ли гладко он прошел? Прокуратурой республики проведен ряд серьезных проверок выполнения законодательных и нормативных актов относительно реформирования агросектора. О результатах проверки мы беседуем с прокурором автономии Александром ДОБРОРЕЗОМ.

— В ряде регионов автономии имеют место нарушения положения Указа Президента «О неотложных мерах по реформированию аграрного сектора экономики», Закона Украины «Об аренде земли» и ряда других нормативных актов, — начал разговор Александр Алексеевич. — Так, например, в Белогорском районе на общих собраниях членов КСП вопрос о ликвидации или реорганизации хозяйств вообще не ставился, в связи с чем не были созданы ликвидационные комиссии, нарушены законные права граждан, работающих в хозяйствах по трудовым соглашениям. По этим фактам председателю Белогорской райгосадминистрации внесено представление об устранении нарушений Законов Украины «О коллективном сельскохозяйственном предприятии», «О собственности» и указа Президента от 3 декабря прошлого года. Представление рассмотрено. Начальнику сельхозуправления объявлен выговор, приняты конкретные меры по устранению этих нарушений.

— Александр Алексеевич, давайте начнем с начала, со схем паевания. До сих пор они не разработаны для всех хозяйств. И уже отсюда начинаются нарушения. Нарушения сроков рассмотрения заявлений людей.

— К сожалению, схемы раздела коллективной собственности разработаны только в трети реформируемых сельскохозяйственных предприятий полуострова. Это связано с тем, что в реформируемых хозяйствах просто отсутствуют средства на проведение этих работ. В отдельных сельхозпредприятиях Раздольненского и Нижнегорского районов допускаются нарушения сроков рассмотрения заявлений членов КСП о признании за ними права на земельную долю. Выявлены случаи, когда в ряде хозяйств автономии неправомерно отказывают членам КСП во включении их в списки лиц, имеющих право на земельную долю и имущественный пай.

— А обнаружены ли случаи включения в списки на получение земельной и имущественной доли (пая) лиц, которые фактически не имели на это право?

— Да, есть и такие нарушения. При составлении списков членов КСП «Молодая гвардия» Джанкойского района на получение земельного пая включены люди, не состоявшие в коллективном предприятии и не имеющие права на получение пая. Таким образом его неправомерно получили 11 человек. С целью приобретения земельного сертификата, дающего право на пай из земель этого сельхозпредприятия, бывший председатель В. И. Миколайчук совершил подлог, внес дополнения к ранее утвержденному списку членов КСП, в частности, себя, как уволенного якобы по сокращению, а не по собственному желанию. Эта нехитрая операция позволила Миколайчуку получить пай в 20 тысяч гривень.

— Какие меры принимаются по этому конкретному и подобным случаям?

— Прокуратурой Джанкойского района возбуждено уголовное дело в отношении В. И. Миколайчука по ст. 86-1 Уголовного кодекса Украины (хищение коллективного имущества в особо крупных размерах). Этой же прокуратурой расследуется и уголовное дело в отношении должностных лиц коллективного предприятия «Каменский», включивших в списки на получение земельного сертификата стоимостью 33 тысячи гривень А. Ф. Читкуеву, которая в хозяйстве не работала. Подобные факты выявлены и в сельскохозяйственном обществе «Мичуринец», других хозяйствах.

В коллективном сельхозпредприятии «Красный Крым» Первомайского района бывший председатель Г. М, Касоев внес в списки на получение земельного пая своего сына — К. Г. Касоева и гражданина П. Н. Дорошенко. Они не являлись членами предприятия. Более того, Касоев-старший приобрел в счет задолженности по заработной плате домокомплект за 1100 грн., хотя реальная его цена составляла около 13 тысяч гривень. По этому факту также возбуждено и расследуется уголовное дело.

— 74, 8 тысячи договоров аренды земельных паев в Крыму заключено не по типовой форме, утвержденной приказом Госкомзема Украины. Многие вновь созданные хозяйства, собравшие эти сертификаты, до сих пор не приступили к расчетам с их собственниками. Что может сказать прокуратура по этому поводу?

— Таких нарушений, действительно, немало. Так, в договорах аренды земельного пая, заключенных между обществом «Адонис» и собственниками паев, зарегистрированных в Восходненском сельском Совете Красногвардейского района, просто не указаны сроки выплаты арендной платы и пеня за ее неуплату. При заключении договора арендного пая Октябрьским винзаводом с владельцами паев неправильно определен размер этой платы. С нарушениями правовых норм заключены договоры аренды с собственниками паев в сельскохозяйственном кооперативе «Лан», фирме «Русь» Восходненского сельского Совета Красногвардейского района, сельхозкооперативах им. Ленина, «Агай» Серебрянского сельского Совета Раздольненского района, сельхозкооперативе «Победа», обществе «Колос» Геройского сельского Совета Сакского района. Есть подобные случаи и в ряде других районов. Все эти нарушения стали возможными прежде всего потому, что сельские Советы при регистрации не проверяют законность договоров аренды земельного пая и совершенно не пользуются правом отказа при регистрации подобных договоров.

С нарушением положений Закона Украины «Об аренде земли» и положений Кабинета министров Украины, например, заключены 193 договора между гражданами и сельхозпредприятием «Надежда» Ильичевского сельского Совета Советского района. Во всех этих договорах не указано целевое использование паев. При заключении договора аренды в обществе «Агрофирма им. Чапаева» Скалистовского сельского Совета Бахчисарайского района в приложении к договорам отсутствуют схемы земельных паев, а это обязательная часть договора. Сами договоры нотариально не заверены. Подобные нарушения выявлены и в ряде сельхозкооперативов Раздольненского района.

— Везде ли строго выдерживается норма оплаты при договоре аренды паев в размере одного процента стоимости арендуемой земли?

— Например, в обществе «Колос» Сакского района при земельной доле, определенной в 7, 13 гектара условных кадастровых единиц стоимостью в 76141 гривень, арендная плата установлена в сумме 750 гривень. Это значительно ниже установленного минимума. А в сельхозкооперативе «Агай» Серебрянского сельского Совета Раздольненского района при заключении договора аренды вообще не указывалась сумма к выплате. Такие же факты выявлены в сельхозкооперативах «Алексеевский», «Золотое руно», «Атлант» и ряде других Первомайского района.

По ряду этих фактов прокурорами на местах возбуждены и расследуются уголовные дела. Направлено 33 представления, 21 предписание об устранении нарушений закона, принесено 27 протестов на незаконные решения райгосадминистраций. Привлечены к дисциплинарной ответственности пять должностных лиц. Но подавляющее число нарушений, как мы полагаем, стало возможным в связи с отсутствием надлежащего контроля за ходом реформирования агросектора и законодательного урегулирования земельных отношений со стороны Крымского республиканского комитета по земельным ресурсам. В связи с этим нами направлено представление Председателю Совета министров автономии с предложением принять действенные меры к устранению нарушений законов и нормативных актов государства. Поставлен вопрос о дисциплинарной ответственности председателя Рескомзема Е. К. Жагорникова. Направлена информация в адрес Председателя Верховной Рады Крыма для принятия мер по линии местных органов власти.

Но я хочу особо акцентировать, что в ходе проверки реформирования аграрного сектора и земельных правоотношений проявился целый ряд проблем, которые стоит обозначить и обсудить отдельно.

— Назовите эти проблемы.

— Прежде всего я бы сказал так: недостаточно четко и активно прослеживается направляющая и контролирующая роль многих райгосадминистраций, органов местного самоуправления, в том числе и районных отделов по земельным ресурсам. А ведь именно они в первую очередь и должны выявлять и оперативно реагировать на различного рода нарушения на местах, на заявления граждан. А впечатление такое, что каждый раз ждут вмешательства правоохранительных структур, чьих-то руководящих указаний.

С моей точки зрения, чрезвычайно важным является и обеспечение землей в размере земельного пая всех, кто десять, двадцать или более лет работал на земле в определенном хозяйстве, а затем уволился, ушел до расформирования КСП, скажем, в связи с выходом на пенсию или по другим причинам. Наделить этих людей землей — значит, разрешить этот вопрос с точки зрения социальной справедливости. Это очень важно.

Пока не всегда четко и своевременно решаются проблемы обеспечения землей депортированных граждан. Но... дорогу осилит идущий. Думаю, что эта проблема тоже найдет законодательное урегулирование. А прокуратура и впредь будет выполнять свою обязанность — осуществлять надзор за исполнением законодательных и нормативных актов государства, в частности, и по реформированию аграрного сектора.

Беседовала Наталия ПАНАСЕНКО