ПРИОРИТЕТНОЙ ОТРАСЛИ КРЫМА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОДДЕРЖКУ

Подробности: Категория: Демиденко Аркадий Федорович — досье; Опубликовано 22.07.2017 18:07; Автор: Super User; Просмотров: 285

Аркадий ДЕМИДЕНКО, Премьер-министр Правительства Автономной Республики Крым

(Газета «Крымская газета» от 26 июня 1996 года)

ВОПРОС о перспективах развития индустрии курортов и туризма в Крыму, да и в целом в государстве Украина должен быть перенесен из разряда текущих в число стратегических вопросов и стать наиболее перспективным направлением структурной перестройки экономики Крыма в частности и Украины в целом.

Мировая статистика констатирует, что современная индустрия курортов и туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На ее долю приходится около 10 процентов валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. По прогнозам Всемирной туристической организации, высокие устойчивые темпы роста экономических показателей в сфере курортов и туризма сохранятся, и к 2010 году объем таких услуг удвоится.

Ни для кого не секрет, что развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления.

Наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет странам, даже не относящимся к числу наиболее экономически развитых, завоевывать серьезные позиции на мировом туристическом рынке и жить безбедно. Как показывает мировой опыт, обязательным условием при этом является проведение активной государственной политики в этой сфере, основными направлениями которой должны стать защита прав отдыхающих, интересов предприятий, предоставляющих курортные и туристические услуги, всемерная поддержка отрасли. Формы такой поддержки могут быть самыми разными и варьироваться от прямых инвестиций до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток иностранного капитала и развитие отрасли в целом.

Наша республика имеет значительный рекреационно-туристический потенциал. В 1995 году удельный вес курортно-рекреационных услуг в общем объеме валового общественного продукта составил 22 процента. Однако, по самым скромным подсчетам, даже на существующей материальной базе можно было бы увеличить в 2 - 3 раза вклад этой отрасли в развитие экономики Крыма.

Крым, да и Украина в целом, несмотря на свой колоссальный курортный и туристический потенциал, занимают весьма скромное место на мировом рынке. На долю нашего государства приходится менее половины процента от общего объема таких услуг.

Распад бывшего Союза, либерализация правил выезда из стран СНГ во многом изменили географию мест отдыха. Наши традиционные основные клиенты, граждане СНГ, в силу целого ряда объективных и субъективных причин все чаще предпочитают выезжать на курорты дальнего зарубежья. Основной причиной падения спроса на санаторно-курортные услуги все же является значительное снижение жизненного уровня населения практически почти во всех странах СНГ.

В минувшем относительно благополучном году на курортах Крыма отдохнуло лишь 2,5 млн. чел., или менее чем одна треть от количества отдыхающих в недалеком прошлом. Все это крайне отрицательно сказывается на деятельности не только профильных предприятий, но и всей инфраструктуры, работающей на курорт. Бюджеты всех уровней в Крыму недополучают в этой связи значительные суммы средств, и в конечном итоге все это вместе порождает социальную напряженность, особенно в курортных регионах.

Все страны СНГ, где в недалеком прошлом была развита индустрия курортов и туризма, а затем пришла в упадок, активно ее возрождают. Об этом свидетельствует принятие национальной программы развития курортов в России, некоторых других республиках. Если наше государство от этого процесса отстранится, то мы можем уже никогда не наверстать упущенное время.

Для решения актуальных задач дальнейшего развития курортно-туристического дела необходимо, на наш взгляд, несмотря на всю сложность экономической ситуации в стране, сконцентрировать свои усилия, чтобы уже в текущем году на общегосударственном уровне разработать программу «Курорты и туризм в Украине».

Главной целью такой программы, на наш взгляд, могло бы стать создание в Украине и Крыму современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей украинских и иностранных (прежде всего СНГ) граждан в курортно-туристических услугах, а с другой - значительный вклад в развитие народного хозяйства страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранных инвестиций и валюты, а также увеличения количества рабочих мест.

Считаем разработку такой программы задачей-максимум на текущий год. Вместе с тем положение дел в отрасли настоятельно требует принятия целого ряда принципиальных решений на уровне правительства Украины с тем, чтобы уже сейчас максимально сконцентрировать усилия на решении проблемных вопросов отрасли и на подготовке ее к переводу на рельсы рыночной экономики.

Кабинету Министров и Фонду государственного имущества Украины необходимо определить потребность государства в профильных лечебных санаториях, придать этой группе здравниц статус общегосударственных, определить государственный заказ и обеспечить его достойное бюджетное финансирование. В первую очередь это касается курортов Минздрава Украины, силовых министерств и ведомств. Остальные здравницы, находящиеся сегодня в управлении таких ведомств, должны быть переданы Крыму и включены в перечень объектов, подлежащих приватизации.

НЕЛЬЗЯ не отметить, что сдерживающим моментом в приватизации санаторно-курортных учреждений является отсутствие правовой и нормативной базы. Мы неоднократно писали об этом в своих обращениях в Кабинет Министров, Фонд государственного имущества Украины. Продолжаем оставаться при своем мнении: существующая Нормативно-правовая база по вопросам приватизации не отражает особенностей реформирования собственности в этой важнейшей для Крыма отрасли экономики.

На наш взгляд, приватизация в сфере курортов должна быть начата с объектов незавершенного строительства. Несмотря на то, что последний указ президента по данному вопросу учел многие аспекты активизации таких объектов, тем не менее, желающих выкупить недостроенные даже целостные имущественные комплексы санаторно-курортного назначения с относительно высоким уровнем строительной готовности (более 60 процентов) практически нет. В настоящее время такие объекты - это омертвленный капитал, который разрушается и разворовывается.

Правительство Крыма имеет по данному вопросу предложения по упрощению процедуры приватизации объектов незавершенки, расширения способов приватизации, системы льготирования приватизации таких объектов с использованием специального механизма при создании открытых акционерных обществ.

Что касается приватизации санаторно-курортных и туристических объектов, которые попадут в список таковых, то, по нашему глубокому убеждению, она должна осуществляться путем акционирования с соблюдением прав и гарантий, работающих в этих учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности здравницы и уровня ее собственности.

Предложения по данному вопросу также имеются в Кабинете Министров и Фонде государственного имущества Украины.

При этом надо учесть важное обстоятельство. До конца текущего года должна быть закончена сертификатная приватизация. Но лишь 61 процент жителей Крыма получили свои имущественные приватизационные сертификаты и всего лишь 5 процентов их вложили в конкретные объекты через сертификатные аукционы. При этом граждане курортных регионов Крыма практически не хотят участвовать в приватизации объектов в других регионах, даже Крыма. Мы обратились с просьбой в Кабинет Министров Украины рассмотреть указанную проблему в ближайшее время.

На наш взгляд, требует существенного совершенствования система налогообложения в отрасли. Если мы хотим возродить индустрию курортов и туризма, то, как это делается во всем мире в таких случаях, необходимо на общегосударственном уровне разработать и внедрить систему временного снижения налогов для всех предприятий этой отрасли на период ее полной структурной перестройки. При этом компенсировать потери бюджета за счет отмены многочисленных льгот, установленных для отдельных здравниц. Существующая система неравенства экономических условий не выдерживает никакой критики.

Так, санатории с высоким уровнем комфортности, элитные имеют наиболее льготные условия функционирования, несмотря на повышенный спрос на услуги этих здравниц.

Один лишь характерный пример по здравницам Большой Ялты. Из 163 учреждений плательщиками налогов в 1995 году были 113, 50 - освобождены от их уплаты, в том числе и платы за землю, среди них: 24 здравницы Минздрава Украины, 9 - Минобороны Украины, 10 - Верховного Совета и Кабинета Министров Украины, одна здравница МВД Украины.

Кроме того, не платят никаких налогов государственные дачи.

Анализ показал, что сумма налогов только за землю, недополученная бюджетом в 1995 году за счет освобождения 50 здравниц, превысила сумму, которая поступила от 113 здравниц, в 1, 5 раза. Если сделать расчеты, исходя из емкости койко-мест, то получится, что плату за землю внесли 20 процентов учреждений, НДС - 40 процентов, налог на прибыль - 50 процентов.

Безусловно, такое экономическое неравенство вызывает волну возмущения руководителей всех остальных здравниц - плательщиков налогов, прежде всего профсоюзных.

Считаем, что этот вопрос заслуживает глубокого изучения и принятия решения на уровне Кабинета Министров и Верховного Совета Украины.

Есть необходимость отдельно остановиться на еще одном важном и принципиальном вопросе для Крыма - вопросе платы за землю, прежде всего в курортных регионах.

Во всем мире на одни доллар стоимости туристических услуг предоставляется дополнительных услуг еще на пять долларов, у нас же дополнительные услуги составляют всего два процента от стоимости путевки.

С учетом этого обстоятельства, а также из-за отсутствия других реальных рычагов влияния на эти процессы мы не хотели бы отступать от наших концептуальных подходов в вопросах платы за землю.

Многие здравницы, особенно на Южном берегу, имеют большие земельные участки без особой отдачи. Относительно высокая плата за курортно-рекреационные земли, по нашему глубокому убеждению, стимулирует повышение эффективности ее использования или частичный отказ от лишней земли.

Вокруг этой темы ведется очень много спекуляций, но никто не хочет сделать экономический анализ по данному вопросу.

Учитывая специфику Крыма, считаем, что как автономная республика имеем свою собственную нормативную базу по плате за землю.

По инициативе Правительства Автономной Республики Крым в феврале текущего года Кабинет Министров Украины принял постановление, обязывающее все министерства, ведомства, предприятия создать на базе закрепленного за ними имущества курортных и оздоровительных учреждений самостоятельные предприятия и зарегистрировать их по месту нахождения как самостоятельные юридические лица.

Однако это постановление выполняется крайне слабо. На сегодня из 95 здравниц Украины, не являющихся юридическими лицами, за три месяца зарегистрировались лишь семь.

Проанализировав ситуацию, мы пришли к выводу, что наряду с поставленной задачей необходимо искать и другие пути возмещения крымскому бюджету налогов, уплаченных по месту нахождения головного

предприятия.

Считаем, что функционирование на территории Крыма санаторно-курортных учреждений различных государств, форм собственности и ведомственной принадлежности - вполне нормальное явление. В то же время назрела острая необходимость осуществления на государственном уровне лицензирования санаторно-курортной деятельности, сертификации всех видов предоставляемых услуг. Решение этих вопросов, на наш взгляд, позволит значительно улучшить их качество.

С ЦЕЛЬЮ активного привлечения туристов в Крым в начале 1993 года Госкомграницей, Госкомтуризмом Украины, другими заинтересованными ведомствами по согласованию с Кабинетом Министров Украины была достигнута договоренность об упрощении порядка оформления въездных виз для организованных групп туристов, следующих в Крым на срок до недели, непосредственно КПП Пограничных войск Украины в аэропорту Симферополь.

В результате слаженного взаимодействия с пограничными властями, иностранными турфирмами, авиакомпаниями только в гостиницу «Ялта» за два года въехало около 30 тыс. иностранных туристов. Валютные поступления только за оформление групповых туристических виз составили свыше 600 тыс.

долларов США.

Однако Кабинет Министров Украины своими распоряжениями (№ 1074 от 25 декабря 1995 года и № 803-р от 15 января 1996 года) прекращает оформление въездных виз в Украину иностранным гражданам подразделениями Пограничных войск Украины и обязует выдавать их только посольствами и консульствами.

Такой порядок оформления виз требует дополнительных затрат, времени и внедрения совершенно новой системы продажи туров. Крупнейшая фирма Германии «Дер-Тур», имеющая более ста турагентств и обеспечивающая основной поток туристов в Украину и Крым, заявила, что в этих условиях не сможет сохранить достигнутые объемы операций на туристическом рынке.

Неоднократные обращения в Кабинет Министров Украины, Министерство иностранных дел с просьбой пересмотреть действующий порядок оформления въездных виз для туристов пока не нашли положительного решения.

С нашей точки зрения, из всего разнообразия туристической деятельности приоритетным является круизный туризм. Прием только одного иностранного круизного судна позволяет получить Ялтинскому порту до 50 - 60 тыс. долларов США. Выгода налицо.

Вместе с тем идет резкое сокращение потока пассажиро-перевозок. По предварительным данным, в Ялте в текущем году он сократится в 16 раз!

Из 48 заявок, изучив условия приема и обслуживания круизных судов, подтвердило свой заход в Ялту только 21 судно. Услуги по обслуживанию круизных судов могли бы осуществлять Евпаторийский, Севастопольский, Феодосийский, а в перспективе - и Керченский порты. Для этого необходимы затраты по обустройству самих портов и контрольно-пропускных пунктов.

На наш взгляд, на эти цели при дефиците государственных капитальных вложений целесообразно было бы направлять часть средств, получаемых за оформление краткосрочных въездных виз на контрольно-пропускных пунктах.

Несмотря на скудость республиканского и местных бюджетов Крыма, в текущем году предусматривается финансирование целого ряда мероприятий, связанных с развитием и функционированием индустрии отдыха и туризма.

Вместе с тем, если мы хотим поднять отрасль на принципиально новую ступень, сделать ее приоритетной отраслью экономики не только Крыма, но и государства в целом, необходимо в государственном бюджете предусмотреть средства для инвестиционной поддержки морских портов, аэровокзалов, магистральных дорог.

Во всем мире в туристических странах существует мощная национальная реклама, которая создает образ государства как лучшего туристического места планеты.

Успешно этот опыт используется в России, да и в других странах бывшего Союза.

Считаем, что Кабинету Министров Украины необходимо поручить соответствующим органам подготовить программу национальной рекламы курортов, в том числе и Крыма.

Есть еще один вопрос - об упорядочении структуры государственного управления санаторно-курортным комплексом,

С учетом реалий сегодняшнего дня считаем целесообразным заключить договор между Госкомтуризмом Украины» Правительством Автономной Республики Крым о делегировании последнему полномочий по управлению санаторно-курортным комплексом полуострова с целью его более эффективного функционирования. Прискорбным на сегодняшний день является тот факт, что по курортной отрасли отсутствует даже государственная статистика.

А теперь о проблемах текущего курортного сезона.

Ему предшествовала большая организационная работа.

ОЖИДАЕТСЯ, что в текущем году на отдых и печение на курорты Крыма должно приехать 3,2 млн. человек, в том числе более 1 млн. по путевкам и курсовкам, что соответственно на 700 и 500 тысяч больше, чем в минувшем году.

Большое внимание уделяется подготовке материально-технической базы курортов с целью обеспечения качественного приема отдыхающих.

В текущем году необходимо продолжить строительство Солнечногорского водохранилища, объектов водоснабжения в с. Генеральском, второй очереди очистных сооружений для обеспечения устойчивого водоснабжения и водоочистки курортов г. Алушты, завершить строительство водовода Вилино - Загорское для водообеспечения курортов Большой Ялты, очистных канализационных сооружений в гг. Саки, Старый Крым, осуществить реконструкцию Симеизских очистных канализационных сооружений с проведением комплекса противооползневых работ, продолжить строительство очистных сооружений в Керчи, Судаке, напорного канализационного коллектора в Ялте.

Строительство всех перечисленных объектов из-за их высокой капиталоемкости начиналось за счет средств государственного бюджета Украины по специальным постановлениям Кабинета Министров Украины.

Несмотря на наши неоднократные просьбы о принятии аналогичных постановлений правительства Украины на текущий год, положительного решения пока не принято.

Продолжают вызывать серьезную озабоченность вопросы энергоснабжения. Необходимо пересмотреть лимиты подачи электроэнергии с учетом емкости и загрузки курорта, так как отключение электроэнергии нарушает режим работы здравниц, отрицательно сказывается на качестве лечения, питания, организации досуга, что вызывает справедливые нарекания отдыхающих.

С учетом того, что у нас эта проблема носит сезонный характер и увеличение лимитов энергопотребления требуется на летний период, по нашей просьбе правительств Украины изучает этот вопрос.

Во многом работа курортных учреждений зависит от ритмичного и слаженного функционирования всех видов транспорта.

Усилиями коллективов Крымского отделения Приднепровской железной дороги, авиакомпании «Крым», объединений «Крымавтотранс» и «Крымтроллейбус». Многое делается для создания удобств для гостей, прибывающих к нам на отдых и лечение - введено летнее расписание, предусматривающее увеличение количества рейсов, расширена география воздушных, железнодорожных и морских перевозок.

Однако по-прежнему остро стоят вопросы обновления подвижного состава как железнодорожного, так автомобильного и троллейбусного парков.

Наши усилия должны быть сконцентрированы на обеспечении экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия курортов, пожарной безопасности не только самих здравниц, но и лесов, прежде всего Южнобережья, смягчении криминогенной обстановки, повышении качества курортных услуг за счет улучшения организации питания, медицинского обслуживания, экскурсионных и культурно-зрелищных мероприятий. У нас есть все возможности для значительного повышения качества услуг телефонной и почтовой связи, торгового и бытового обслуживания.

Курортно-рекреационная отрасль Крыма, одна из приоритетных отраслей экономики нашей республики, нуждается сегодня в серьезной государственной поддержке, в первую очередь организационного и законодательного характера. Без этого надеяться на быстрее ее возрождение не приходится.