Консульства на территории Крыма

КРЫМ - ЭТО КОНСУЛЬСКИЙ ОКРУГ РОССИИ

Подробности: Категория: Генеральное консульство Российской Федерации в г. Симферополе; Опубликовано 14.03.2014 12:04; Автор: Super User; Просмотров: 551

(Газета «Крымская правда» от 9 декабря 2000 года)

Как мы уже сообщали, в гостях у "Крымской правды" побывали генеральный консул Российской Федерации в Симферополе Алексей СВИРИДОВ и консул-советник Генерального консульства России в Симферополе Геннадий БИРЮКОВ. Дипломаты говорили совершенно откровенно и ответили на все наши вопросы.

Алексей Григорьевич СВИРИДОВ родился в 1957 году в г. Долгопрудном Московской области. В 1979 г. после окончания Московского государственного института международных отношений работал в Индонезии (6 лет в Медане и 3 года в Джакарте), а так же в аппарате МИДа СССР, затем МИДа России. С 1999 года - генеральный консул России в Симферополе.

Женат. 19-летняя дочь - студентка Российского государственного гуманитарного университета.

Любит рыбалку и собак.

Геннадий Петрович БИРЮКОВ родился в 1944 году в Ростове-на-Дону. Первое образование - инженер-механик. Затем закончил Дипломатическую академию, кандидат исторических наук по международным отношениям. В системе МИДа работает 22 года. Много лет в загранкомандировках трудился в Монголии, Канаде, а теперь - на Украине.

Женат. Дочь в этом году закончила МГУ, работает в МИД России.

История и предыстория

Генеральному консульству России в Симферополе чуть больше года, но у него уже есть своя история. И предыстория тоже. Ведь вопрос об открытии в Крыму дипломатического представительства был поставлен Россией перед Украиной еще в 1994 году. Долго, туго и медленно шло его обсуждение и согласование на различных уровнях. Дело затягивалось еще и потому, что, с одной стороны, в России не было единого мнения о необходимости открытия консульского учреждения в Крыму, которое бы де-факто подтвердило отрыв Крыма от России и переход на отношения с ним, как с частью Украины, на международный уровень. С другой стороны, в Киеве многие сопротивлялись открытию российского дипломатического ведомства в пророссийски настроенном регионе.

Наконец, в 1999 году МИД России получил ноту МИДа Украины о согласии на открытие в Симферополе Генерального консульства Российской Федерации с консульским округом, включающим Автономную Республику Крым и Севастополь. Генконсульство временно разместилось в помещении, предоставленном Укрсоцбанком на ул. Большевистской. В последствии в соответствии с договоренностью оно должно переехать в собственное здание.

Обратившись в Симферопольский горсовет с ходатайством о выделении земельного участка под строительство и получив в конце концов его разрешение на проведение проектно-изыскательских работ на Суворовском спуске (за почтамтом), где консульству выделен в аренду участок, оно... столкнулось с новыми проблемами.

У нас ведь законодательных актов пруд пруди. Есть Земельный кодекс Украины, принятый Верховным Советом в 1999 году, но есть и постановление Кабинета министров Украины N670, принятое в 1997 году. Так вот, оказывается, что в данном случае руководствоваться следовало не законом государства, а этим постановлением правительства, предписывающим согласовывать все вопросы строительства с Киевом, а не с местной властью. Так что не исключено, что в опрос землеотвода придется решать на уровне правительств.

Стыдновато, право, за державу, которая назвала Россию своим главным стратегическим партнером и другом. Трудно назвать такое отношение к Российскому Генконсульству партнерским. А уж тем более дружественным.

Хождение по мукам

Прозрачные границы, о которых нам столько говорили после развала единой Родины руководители новых независимых государств, с каждым годом все дальше уходят в небытие. Крымчане, получившие российское гражданство, становятся у себя на родине иностранцами. Их права здесь защищает Генеральное консульство Российской Федерации.

- Как показывает годовой опыт нашей работы здесь, - подчеркнул на встрече в редакции газеты генеральный консул России А. Свиридов, - самая большая и самая болезненная проблема для российских граждан, проживающих в Крыму, это определение собственного статуса в правовом поле Украины.

Казалось бы, законодательство Украины и особенно ее международные обязательства в определенной степени уравнивают иностранцев в правах с украинскими гражданами. Хотя, разумеется, проживающие на Украине иностранцы (и россияне в том числе) лишены ряда конституционных прав. Они, например, не могут участвовать в выборах и баллотироваться в депутаты, не имеют права служить в украинской армии, не имеют права на приватизацию имущества. Свое проживание здесь должны оформить, получив так называемый вид на жительство. А он по украинскому законодательству первоначально дается сроком на 2 года, затем - на 5 лети только после этого - бессрочно.

Вот тут и начинаются хождения по мукам. Ведь кроме закона у каждого ведомства существует еще масса подзаконных актов и инструкций, которыми чиновники руководствуются и на основании которых заставляют иностранных подданных (а это главным образом россияне) собирать огромное количество справок, подтверждений. Не нравится? Разговор короткий: уезжайте в свою Россию. И тогда люди обращаются за помощью в Генеральное консульство.

- Примерно 80 процентов своего рабочего времени мы посвящаем решению именно этих проблем, - говорит генеральный консул. - Доходит до смешного. У нас сейчас на контроле несколько дел, которые выглядят примерно так. Человек прибыл в Крым на постоянное жительство с паспортом гражданина бывшего СССР (так называемым старым), который для граждан России действителен до конца 2005 года. В местных паспортных подразделениях однако ему заявляют, что он недействителен, и требуют либо выхода из российского гражданства, либо его обмена на новый в Генконсульстве. Законопослушные граждане, приобретя гражданство России, обращаются с просьбой об утрате гражданства Украины в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона Украины "О гражданстве Украины". И тут требование - представить из Генконсульства справку, что гражданство России приобретено добровольно (!). А разве может быть иначе? Это ведь неотъемлемое право человека - гражданином какого государства ему быть. К сожалению, такое происходит довольно часто. При этом, когда в каждом конкретном случае мы обращаемся к руководителям ведомств и указываем на нарушения законодательства Украины, с нами соглашаются, обещают разобраться, разъяснить своим сотрудникам. Но дальше этих обещаний за редким исключением дело не идет. И в конце концов человек, набегавшись по инстанциям, приходит снова к нам. За всем этим ощущается этакое вязкое сопротивление, в котором глохнут многие наши инициативы.

Российская собственность на Украине

Делить имущество всегда трудно. Особенно в том случае, когда оно находится в нескольких квартирах. А так и получилось после раздела Советского Союза.

В 1993 году было подписано соглашение между Россией и Украиной о взаимном признании прав собственности, в соответствии с которым имущество бывшего СССР автоматически перешло во владение той страны, на территории которой оно находилось. При этом была достигнута договоренность о том, что до окончательного юридического подтверждения прав собственности спорных объектов, временно эти объекты будут находиться в собственности того государства, на территории которого они расположены. Был согласован их перечень. Договаривающиеся стороны взяли обязательства до урегулирования проблем не предпринимать односторонних действий по изменению их принадлежности. Но несмотря на это, попытки насильственно завладеть некоторыми из них предпринимаются как на Украине, так и в России.

В Крыму, например, таким образом были присвоены дома творчества писателей в Ялте и Коктебеле, принадлежащие международной общественной благотворительной организации "Литературный фонд". Но с этим, вероятно, будет покончено.

В ноябре в Киеве состоялось первое заседание подкомиссии по собственности российско-украинской межправительственной комиссии, которую возглавляют премьер-министры правительств двух стран. На нем обсуждались вопросы признания прав собственности. Россия претендует примерно на 300 объектов на территории Украины, в том числе более чем на 150 - в Крыму. Украина в свою очередь заявила о своих правах приблизительно на 90 объектов, находящихся в России. В результате переговоров достигнута договоренность о передаче России в собственность первых семи объектов, из которых 5 находятся на территории Крыма. Украине передаются первые четыре объекта. Поскольку заседания подкомиссии планируется проводить один раз в два месяца, то, вероятно, через два-три года вопрос о признании собственности будет закрыт. Во всяком случае, так настроены и российские, и украинские представители в этой подкомиссии. Чего, к сожалению, не скажешь о других 8 подкомиссиях, рассматривающих, в частности, проблемы базирования Черноморского флота.

Родина платит, а флот в должниках

За пребывание ЧФ в Крыму Россия ежегодно перечисляет Украине около 100миллионов долларов, из которых Севастополю, главной базе флота, практически ничего не перепадает. Власти города выставляют претензии ЧФ за неплатежи коммунальным службам. Но такая постановка вопроса просто некорректна. Флот напрямую не рассчитывается с городскими властями, поскольку Россия вносит плату за него непосредственно в госбюджет Украины. А уж как ее распределять между центром и Севастополем, это внутреннее дело Украины. Но севастопольские власти этого не понимают или не хотят понимать.

Дипломаты рассказали о том, что Генконсульство принимает непосредственное участие или, по крайней мере, отслеживает процессы сотрудничества Крыма с субъектами Российской Федерации. Наиболее активно оно развивается по линии Москва - Крым. В частности, конкретные очертания уже приобретает совместный проект транспортного коридора через Керченский пролив. В Севастополе ежегодно вводятся в эксплуатацию дома, построенные на средства Московского правительства. Начались занятия в Севастопольском филиале МГУ, в создании которого Москва и ее мэр Юрий Лужков принимали самое активное участие.

Важное место в деятельности Генконсульства занимает работа с организациями соотечественников. Сейчас дипломаты пытаются разобраться, кто есть кто в этих структурах и каких направлений придерживаются российские организации. По их мнению, ситуация весьма сложная. Остро ощущаются недостаток харизматических лидеров и тяжелый груз ошибок и просчетов, допущенных в середине 90-х годов, когда российские организации были ведущей силой в Крыму. Сейчас их лидеры возглавляют русские общины, которые пока не пользуются особым авторитетом.

Дипломаты считают, что в этом в какой-то степени повинна и Россия, в последние годы не уделявшая особого внимания своим соотечественникам за рубежом. Правительственная комиссия по делам соотечественников, министерства по делам СНГ, по делам национальностей не смогли скоординировать свои усилия на этом направлении. И хотя в государственном бюджете из года в год отдельной строкой предусматривалось оказание финансовой помощи организациям соотечественников, в последние два года эти средства оказались невостребованными. В июле нынешнего года была сформирована новая комиссия, которую возглавил вице-премьер Виктор Христенко. И сейчас уже наметились подвижки в ее работе. За счет федерального бюджета, например, организована стажировка в России преподавателей русского языка и литературы. Жители Украины получили возможность бесплатно подписаться на "Российскую газету". В частности, для Крымской автономии выделено1000 экземпляров.

Началась подготовка к съезду соотечественников, который запланировано созвать в апреле будущего года.

По-прежнему болезненной проблемой, по словам Геннадия Бирюкова, остается проблема создания центров русской культуры. В свое время ставился вопросов открытии государственных центров русской культуры - в Киеве и украинской - в Москве. Правительство Москвы оперативно выделило на Старом Арбате помещение площадью 11 тысяч квадратных метров, из окон которого виден Кремль. В Киеве же после долгих проволочек выделили только земельный участок и то не в самом удобном месте.

В Крыму, к счастью, пошли по другому пути. Здесь в рамках соглашения между АРК и правительством Москвы с помощью Фонда "Москва - Крым" создана общественная организация "Русский культурный центр". В ближайшее время, видимо, в январе, центр русской культуры откроется в Симферополе на ул. Киевской, 46. Филиал его уже открылся в Алуште, еще 8 филиалов будут открыты в Севастополе, Феодосии, Керчи, других городах и районных центрах. Москва окажет им помощь в оснащении библиотек, компьютерных классов, подготовке различных выставок. Возможно, этот опыт будет применен и в других регионах Украины.

Дипломатические ответы на недипломатичные вопросы

Дипломатам было задано много вопросов, в том числе и о проведенной недавно Рухом акции с требованием вернуть украинские сберегательные вклады, якобы присвоенные Россией. Как сказал Г. Бирюков, в свое время было подготовлено соглашение о так называемом нулевом варианте. Оно уже ратифицировано российским парламентом. Верховный же Совет Украины отказался рассматривать его до тех пор, пока не будут согласованы вопросы о погашении задолженности вкладчикам Сбербанка, распределения Алмазного фонда, золотого запаса и зарубежной собственности СССР. Собственно, эти требования в свою очередь выдвинули Рух.

Алексей Свиридов в день пикетирования Российского посольства в Киеве как раз находился там. По его словам, российские представители обратились за разъяснением к руководству украинского Сбербанка, и оно представило им официальную справку о том, что с 1990 года Украина в Центральный Сбербанк не перечисляла никаких средств. То есть все они остались на Украине. Поэтому требования вернуть то, что в Москву не перечислялось, беспочвенны.

Почему-то на Украине, сказал генконсул, никто не вспоминает, что Россия взяла на себя бремя выплаты всех долгов Советского Союза, а это 17миллиардов долларов. И если ставить вопрос так, как ставит его украинский парламент, то надо тогда считать, какую часть этого долга должна была бы выплатить Украина.

Выражая точку зрения большинства наших читателей, мы сказали, что нам, русским крымчанам, особенно больно то, что нашу же русскую землю Россия вынуждена брать в аренду. Долго ли это будет продолжаться и есть ли у нас перспектива стать ближе друг другу?

Как сказал генеральный консул, по его ощущениям и предчувствиям, такая перспектива есть. В системе внешнеполитических приоритетов России Украина занимает одно из ведущих мест. Внимание российского руководства все больше переключается на Украину и на Крым. То, что Владимир Путин с октября прошлого года уже трижды побывал в Крыму, само по себе говорит о многом. Он поддержал идею строительства транспортного коридора через Керченский пролив. Увеличение на полуострове объемов российской собственности тоже заставляет уделять Крыму все больше и больше внимания. Наконец, президент Российской Федерации заявил, что Россия будет строить свои взаимоотношения с другими странами в зависимости от положения в них российских соотечественников.

Не менее 70 процентов населения Крыма составляют русские. А вот голос их пока не очень слышен. Потому, что русские организации заняты выяснением отношений друг с другом. И это мешает им объединиться. А приближение перспективы, о которой был задан вопрос, по мнению А. Свиридова, во многом, а может быть, и в первую очередь, будет зависеть от активности крымского населения.

Татьяна РЯБЧИКОВА

Для сведения читателей "Крымской правды"

В Генеральном консульстве Российской Федерации работают 19 человек. Среди них 6 дипломатов (включая сотрудника в Севастополе) и 7 работников административно-технического персонала, командированных в Симферополь из Москвы. Остальные сотрудники - российские граждане, постоянно проживающие в Крыму и принятые на работу в Генконсульство по согласованию с Российским МИДом. Возраст - от 30 до 56 лет.